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拉美区域合作与中拉合作的战略选择 口 赵 晖 [提 要] 拉美和加勒比区域合作呈现对 内“分散交叉”和对外 “开放”的特 点，凸显了地区一体化在理想和现实上的巨大鸿沟，成为该地区在未来较长时期内的 一 种常态。由于意识形态差异、对地区政策看法不同、地区内部发展不平衡以及各国 的地区定位和个体差异等原因，拉美区域合作存在缺乏共同发展 目标、内部分歧难 以 调和、各组织间对接难度大等矛盾。根据 目前中拉友好合作关系深化发展的现实要 求，中国政府应充分考虑到拉美地区的独特性和多层次性，对不同区域组织采取差异 化的合作方式，从政治和经济层面双管齐下，积极参与拉美区域合作，创建 良好高效的 中拉多边合作机制，增进全方位合作。 [关 键 词] 拉美区域合作、分散交叉性、中拉合作 [作者简介] 赵晖，新华社国际部主任编辑 [中图分类号]F114．46 [文献标识码]A [文章编号2014)4期0046-13 当今世界，全球化和区域化作为两股并行不悖的潮流，对世界经济格 局的发展演变发挥着举足轻重的作用 。最近十几年来 ，随着世贸组织多哈 回合谈判的停滞不前，区域合作成为了僵局下的次优选择。这一期间，拉 美和加勒 比地区一体化进程也释放出了强劲动力。2004年 1O月。安第斯 共同体(下称安共体)和南方共同市场(下称南共市)签署 自由贸易协定， 双方承诺在未来 15年内取消所有关税，为建立南美共同市场做准备。同 年 12月，南美洲国家共同体 (2007年4月更名为南美洲国家联盟)和美洲 · 46 · 拉美区域合作与中拉合作的战略选择 玻利瓦尔替代计划 (2009年 6月更名为美洲玻利瓦尔联盟)相继成立 。并 逐渐发展成为重要的区域合作组织。2011年 12月，拉美地区最大的区域 性组织——拉丁美洲和加勒 比国家共同体 (下称拉共体)宣告正式成立。 该组织涵盖了拉美和加勒 比地区所有的33个发展中国家，而把美洲大陆 上的两个发达国家——美国和加拿大挡在了门外。这是拉美一体化进程 中一个重要的里程碑。 与此同时，中拉关系发展也步人了快车道。如今 ，中国已经成为拉美 第二大贸易伙伴国和主要投资国，高层互访频繁，中拉关系呈现出全方位、 宽领域 、多层次发展的态势。基于中拉关系深化发展的客观要求以及拉美 国家众多、区域合作组织林立的现实特点，并考虑到一些中小经济体与中 国在经济实力上存在明显的不对称性。中国有必要从战略层面出发，搭建 面向未来的中拉整体合作框架。如何建设性地参与该地区各类多边合作 机制，减少贸易转移效应，尽量避免拉美区域合作所带来的对外歧视，介人 其各类公共产品创建的过程，进而实现对拉整体合作的战略 目标，已经成 为必须提上 日程和全力推进的现实问题。① 一 、 拉美区域合作的特点 早在 19世纪初 ．拉美独立运动领袖西蒙 ·玻利瓦尔就 曾提出过建立 “美洲联盟”的设想，但拉美一体化真正起步是在二战后。2O世纪5O年 代，受 “结构主义”理论和进 口替代工业化战略的影响，一批区域性合作组 织相继在美洲大陆和加勒比地区涌现。经过半个世纪的发展，拉美区域合 作呈现两大特点。 (一)对 内呈现 “分散交叉性” 与发展成熟的欧盟相比．拉美地区的区域合作呈现出独特的 “分散交 叉性”特点，这主要体现在两个方面。一是 “分散性”。33个国家之间存在 着近 20个政府间区域合作组织，其组织形式、运行原则、既定 目标、成员数 ① 吴 白乙：“对未来 10年中拉关系的定位与思考”，《拉美研究报告》，2013年第9期，第4页。 · 47 · 《国际问题研究》 2014年第4期 量等各不相同：二是 “交叉性”。许多国家是两个以上区域合作组织的成员 国，不同程度地参与多个一体化进程。 自1960年拉美 自贸协会的成立揭开了拉美一体化的序幕始，拉美地 区国家为实现区域性经济和政治合作做了多次努力，相继建立了各种不同 形式、不同层次的地区一体化组织。①时至今Et，在这一地区，区域性合作组 织数量众多，发展状况 良好的有近 20个之