XX县贫困山区农村基层党组织能力建设工作情况调研报告.docxVIP

XX县贫困山区农村基层党组织能力 建设工作情况调研报告 农村基层党组织是党在农村工作的重要基础，是贯彻落实党的方针政策的基本单元，是落实全面从严治党的重要支点。近年来，XX县把抓好农村基层党建作为管党治党的重要责任，坚持抓基层打基础，全面加强“三基建设”，基层党建工作在总体上取得明显成效。但是，XX县作为省定贫困县，受经济社会发展条件的限制，部分农村党组织的功能与形势要求还不相适应，我们必须下狠功夫、想好办法，花大力气、用硬措施，进一步提升增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强组织保证。 一、存在问题 （一）政治功能有所弱化，缺乏引领能力。主要表现在：有的不重视政治功能的作用发挥，轻党务、重事务，缺乏对群团组织和群众自治组织的有效领导；有的组织生活制度落实不严，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式；有的不重视思想政治工作，对党员疏于管理教育，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的党员“角色”意识不强,只注重维护自己的权利，不能发挥党员先锋模范作用。 （二）服务功能有所弱化，缺乏工作动力。主要表现在：有的党组织服务群众的内容和方式单一，仅仅停留在落实粮食直补、低保申报等工作层面，在服务群众就业、脱贫增收等方面思路不宽、措施不力；有的党组织服务发展能力不足，村级集体经济“破零加零”渠道不多、措施不实；有的党组织服务合力不够，少数班子内部存在派性斗争，换届“轮流当选”，工作相互拆台。 （三）制度建设有所弱化，缺乏监督约束。主要表现在：一些农村工作制度不健全，有制度不执行问题严重，没有规范办事意识；一些公开不及时、不全面、不详细、不深入；一些村务监督委员会人员素质不高，工作把关不严，监督不了、不想监督、不会监督；一些村干部廉洁自律和法制意识淡薄，不能充分认识全面从严治党的形势。 二、原因分析 （一）农村面临无人管事的窘境。当前，随着经济社会发展，村干部履职能力弱、村级组织选人难、培养后备人才难等日益突出，直接影响农村基层党组织建设。一是履职不强，缺乏“双带”作用。全县农村两委主干初中以下文化程度的占X%，50岁以上的占X%，有带富产业的仅占X%，不能有效党员把凝聚起来；为群众办事少，与老百姓关系疏远，未能有效带领农民增收致富。二是人才外流，选人用人难。农村劳动力尤其是受教育程度高、各方面素质好的青壮年劳动力的外流，一些村常住人口中最小的53岁，出现无人可选的情况。目前对村级后备干部的教育管理多流于形式，有的在换届选举中又不能顺利当选，造成后备干部使用率不高，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的。三是压力不轻，开展工作难。农村工作的程序性、规范性的要求越来越高，群众的需求也越来越多，村干部做群众工作的难度很大，不仅挫伤了积极性，也让许多人对村两委工作望而却步。 （二）农村面临无钱办事的困境。一是日常工作经费不足。村集体自身“造血”功能不强，财政转移支付增长水平滞后于农村经济社会发展水平，实际村均日常经费只有2—3万元，仅够维持必要办公支出，部分村在通路、饮水、环境整治等方面的投入不断增多，导致一些村级组织运转困难。二是村集体收入有限。全县X%的村集体收入在X万元以下，大部分仅仅是初步实现X万元的保底收入，特别是随着煤炭资源整合和行业困境，原来一些比较富足的村集体也出现了收入减少的情况，服务群众能力有限，有的甚至形成债务长年无法化解。三是待遇低吸引人才难。目前村主干的工资待遇平均一年X万元，部分村的副职干部月收入不足X元，与社会平均工资差距较大，造成村干部岗位很难吸引到优秀的人才。 （三）村级场所建设无法适应发展需要。一是阵地建设水平低。一些村仅仅是建了几间房子，有的更是建在偏僻处，危旧狭小，设施设备落后。二是阵地功能不齐全。一些村阵地仅仅解决了村干部办公和党员活动需要，无相应配套设备，对当前群众期盼的技能培训、文体娱乐和广场舞、青少年活动等多样化需求无法满足。三是服务水平跟不上。个别村干部揣起公章在家办公、流动办公，群众有事找不到，干群矛盾较多，没有很好激发出党联系服务群众的正能量、向心力和凝聚力。 三、建议对策 （一）拓宽渠道，选优训强，确保有人管事，提升贫困山区农村基层党组织带头人能力建设 1. 多渠道选准人。制定激励政策，注重从本村优秀现任村干部、致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、优秀大学生村官、乡村医生教师中选拔农村党组织书记，动员吸引本乡本土有能力、有业绩、对家乡有感情的机关企事业单位干部、外出务工经商人员、大中专毕业生、复转退伍军人、退休干部回村任职，把政治素质过硬、双带能力强的人选为村干部，把那些不干好事、干不好事的人挡在门外。切实改进后备干部培养选育方式，着力培养和储备优秀