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城市低保工作存在的主要问题及 对策建议思考 城市居民最低生活保障制度是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是社会救助体系的核心，在维护社会和谐稳定和保障城市困难群众基本生活权益方面发挥着重要作用。 　　 一、城市低保产生的原因及现状 　　 我国作为人口大国，随着经济社会体制改革的深化，城市贫困在20世纪80年代以后，特别是90年代，逐步成为一个突出的社会问题，为了保障城市弱势群体的基本生活权益，1997年9月，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，标志着我国全面启动城市低保制度。到1999年9月，全国所有城市和有建制镇的县人民政府所在地，全部建立这项制度，与此同时，由国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》也于 1999年10月10日正式开始施行，使这项工作步入规范化、法制化管理轨道。 　　 低保政策的有效实施，切实解决了一大批贫困人口的生存难题，促进了经济的发展，维护了社会的稳定，从2001年下半年以后，由于中央财政和地方各级财政持续空前的投入，我国城市低保制度的覆盖面迅速扩展，保障标准也随之逐年提高。截至XX年1季度全国县以上城市低保情况为：城镇居民最低生活保障人数为X7人，城镇最低生活保障家庭数为X户，城镇最低生活保障金累计支出X万元，人均支出X元。 　　 二、城市低保工作存在的主要问题 　　 （一）低保对象收入认定核对机制不完善。 　　 一是低保对象家庭收入认定难。按照有关规定，持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。但是，在具体操作过程中，低保申请对象的家庭收入很难认定。有的是不愿意披露自己的真实收入，或是隐瞒不报，或是故意少报；有的是没有固定收入，零碎打工等收入不好掌握；有的是搞假证明，将住房、汽车等财产过户到他人名下等。工作人员进行核查时，大多是采取“看听问”的方式进行认定，即看低保申请对象的住房是否是商品房，是否进行过豪华装修，是否有私人汽车等，听低保申请对象介绍自己家庭近期经济收入来源、总和及申请原因，向低保申请对象周围邻居询问其家庭生活状况、子女就业情况等。这种认定方式很不科学，不可避免地会出现“错保”“漏保”等情况。 　　 二是低保对象家庭经济核对信息共享存在困难。低保对象家庭经济状况核对内容包括：工资、储蓄、车辆、住房、生产经营、保险、股票等内容，涉及税务、住建、交警、银行、证券公司、保险公司等20多个有关单位，民政部门虽然与有关单位都进行了协商，并明确了相关职责，但在实际核对操作中，无论是自动比对还是人工比对，相关单位总是以各种理由拒绝，直接影响低保对象家庭经济信息核对。而且在实际核查中很难涵盖全部内容，特别是家庭储蓄、股票和房产等部门，涉及个人隐私，核查的法律依据不足，难度很大，加上有些部门的信息不全、不准，核查结果很难做到全面准确。按照民政部的要求，XX年底就要在全国范围内全面建立申请低保家庭经济状况核对机制，但是目前许多城市的核对机制都不健全，都还没有建立起核对信息共享平台。比如XX省，除省会太原外，其余X个地市都不能实现信息自动比对，降低了工作效率。 　　 （二）低保工作监督管理制约机制不健全。 　　 一是个别街道办事处低保审核的主体责任意识没有真正确立。2012年，《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》明确规定“街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体”。从近几年的情况看，多数街道办事处能够严要求履行主体责任，但也有个别街道办事处怕麻烦，图省事，仍习惯于委托社区承办低保的受理审核工作，弱化了对低保工作的管理和监督。 　　 二是现有的针对“骗保”等制定的惩戒措施起不到威慑作用。许多城市对于骗保最常见的处理措施就是停保，情节严重的会到法院追加低保金，并处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款，但是通常很难执行。因为惩戒措施的威慑力不足，许多人明知道“骗保”行为不对，但还是会心存侥幸，想方设法钻政策的漏洞。 　　 三是入户调查力量薄弱造成监管形同虚设。按照低保审批审核程序要求，符合条件的城市居民提出申请后，要由街办主任组织，派专人在居民委员会协助下，组成X人以上调查组，逐一入户调查，详细调查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人在入户调查表上签名确认。但是由于各街办的民政助理员大多只配备了1-2名，还都是兼职，负责着城乡低保、城乡医疗救助、优抚、救灾救济等民政工作和街办政府的其他中心工作，很难完成100%的入户调查工作。造成低保的监管形同虚设，平时基本依靠群众举报进行查处。 　　 （三）低保政策法规宣传的广度和深度不到位。