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建筑垃圾回收回用政策分析 作者：高智，中国建筑材料工业规划研究院 /信息中心水泥产业研究咨询部主任、教授级高 工；高全胜，中国建筑材料工业规划研究院 /信息中心水泥产业研究咨询部教授级高工；易 妮，中国建筑材料工业规划研究院 /信息中心行业工作部工程师 摘要： 本文通过广泛的信息采集和深入细致的调查研究，对国内外建筑垃圾回收回用政策进行了 较为系统的整理和分析，对推动我国建筑垃圾资源化利用具有参考和借鉴意义。 世界范围内的工业化和城镇化进程不断加快， 带动了建筑业的快速发展。然 而，在建筑物建造、使用、拆除和装修过程中产生的大量建筑垃圾，对环境造成 了严重的污染和伤害，成为许多国家共同关注的焦点问题。 上世纪初期，发达国家就开始探索将建筑垃圾转化为资源的技术和途径， 目 前，欧盟、美国、日本、韩国等国家建筑垃圾回收回用率已达到了 90恕上，其 中法律法规的约束与推动作用十分显著,许多国家从建筑垃圾排放直至综合处置 与利用都形成了一整套非常完备的法律法规和政策体系，建筑垃圾的分类排放、 分类处置流程很严格，建筑垃圾的资源化利用水平达到了很高的程度。 我国从上世纪八、九十年代才开始涉足建筑垃圾处理， 截至目前，国内建筑 垃圾资源化利用率仅达到 5%E右，与《“十二五”资源综合利用指导意见》提 出的到2015年“全国大中城市建筑废物利用率达到 30%勺目标”有较大的差距。 为此，必须加强政策引导，完善相关法律法规，形成良好的环境余围，以推动国 内建筑垃圾资源化快速、健康地发展。 一、建筑垃圾回收回用现状分析 ㈠国外建筑垃圾回收回用现状 发达国家对建筑垃圾资源利用的研究起步较早， 行业发展也比较成熟。目前， 发达国家正在积极探索将垃圾变为一种新资源，建筑垃圾处理的市场规模也在不 断扩大。据统计，20世纪末发达国家再生资源产业规模为 2500亿美元，到本世 纪初已增至6000亿美元，到2015年将达到2万亿美元。至今，欧美国家的建筑 垃圾资源化率已达到90恕上，建筑垃圾基本能够合理再利用。 1、 德国 德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家， 每个地区都有大型的建筑垃圾 再加工综合工厂，利用建筑垃圾制备再生骨料领域处丁世界领先水平。 目前，德 国57%勺社区垃圾和58%勺产品垃圾被重新利用，建筑垃圾回收再利用率达86%, 垃圾处理行业每年收益约为 500亿欧元，解决就业岗位24万个，经济社会效益 显著。 政府参与是德国建筑垃圾高回收率的一个重要因素。 政府制定详细的法规政 策及明确的使用标准，并通过制定对建筑垃圾排放高收费和再生建材低价格的政 策，为建筑垃圾再利用打下了基础。目前，德国的蓝色天使标志已成为世界上涉 及产品种类最多的生态标签。 2、 何二 荷兰针对建筑垃圾的管理明确了三级政府的职责：中央政府制定法律政策； 省级政府制定规划、颁发许可证、对垃圾管理进行控制；市级政府负责政策的实 施和垃圾的收集，企业负责垃圾的处理。 目前，荷兰垃圾管理市场规模大约有 60亿欧元，已有70%勺建筑废物可以 被循环再利用。为了将建筑废物利用率提高到 90%荷兰政府制定了一系列法律 法规，建立了限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度，如：由分 捡公司负责有效筛砂，即依照其污染水平进行分类，储存干净的砂，活理被污染 的砂。 3、 美国 据有关资料，美国每年产生建筑垃圾3.25亿吨，经过分拣、加工进行转化， 再生利用的约占70%其余30%勺建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方，因 此美国对建筑垃圾的综合利用率几乎达到了 100%再生利用率约70% 美国建筑垃圾分级处理技术大致可以分为三个级别：一是“低级利用”，如 现场分拣利用，一般性回填等，占建筑垃圾总量的50%-60%二是“中级利用”， 如用作建筑物或道路的基础材料，经处理厂加工成骨料，再制成各种建筑用砖等， 约占建筑垃圾总量的40%三是“高级利用”，如将建筑垃圾还原成水泥、沥宵 等再利用。通过以上的处理方法，实现建筑垃圾的“减量化、资源化、无害化” 和建筑垃圾综合利用的“产业化”。 4、 日本 由丁资源匮乏，日本建筑工程原料价格比欧洲高，因此日本将建筑垃圾视为 “建筑副产品”，对其作为可再生资源进行重新开发利用十分重视。 日本针对处理建筑垃圾制定了相应的规范， 建造以处理混凝土废弃物为主的 加工厂，生产再生水泥与再生骨料。20世纪90年代初，日本就规定建筑施工过 程中的渣土、混凝土块、沥宵混凝土块、木材与金届等建筑垃圾，必须送到“再 生资源化设施”进行处理，使得日本建筑垃圾的回收比例从 1995年的42%|高 到2011年的97% 5、 新加坡 据新加坡国家建设局统计，新加坡每年约产生150多万吨的混凝土废料。新 加坡通过严格的立法，向全社会推广先进的垃圾处理理念， 实行垃圾处理“减量