亚洲预防重大工业事故指南.docVIP

PAGE PAGE 1 亚洲预防重大工业事故指南 1背景 　　1984年，两起重大工业事故震惊了整个世界。一起是发生在印度博帕尔的致命性甲基异氨酸酯意外泄漏事故，导致2500多人死亡，用多万人受伤；另一起是墨西哥城大火爆炸灾难，造成500多人死亡。预防重大工业事故的措施，不仅在高度工业化国家是必要的，而且在预防和控制事故发生的基础设施发展得还不够完善的国家更是如此。 　1985年，国际劳工组织召开了一次技术性专家会议，以便制定一个控制重大危险的指导原则．为了实施会议的有关建议，国际劳工组织采取了一系列行动，包括在1993年通过了第174号“预防重大工业事故”公约。该公约为保护工人、公众和环境免于重大事故，制定了一些标准和原则。它适用于一切长期和暂时生产、加工、处理、使用、废弃或贮存物质并超过规定的最大数量极限。它不适用于核设施和加工放射性物质的工厂、军事设施及除运输管线之外，在设施现场以外的运输行业。该公约的主要内容将在第三章中作简要介绍。 　　本书在编写过程中，参考了如下国际劳工组织出版物： 　　重大危险控制：实用手册，1990 　　重大工业事故的预防：国际劳工局实用规程，1991 　　本书的目的是帮助亚太地区的国际劳工组织成员国实施第174号国际劳工标准的原则。它提供了一个建立重大危险控制系统的行动方案，以预防有害物质事故的发生，以及减少事故造成的损失。 　　2重大工业事故：原因和后果 　　近年来，亚太地区许多国家的工业化进程发展迅速。一些新工业也随之建立起来，它们使用新的工艺技术和复杂的设备，同时，也带来了新的危害。如果不及时采取措施，这些危害就可能演变为重大危险事故，导致众多人员伤亡，并对周围环境和财产造成极大的破坏。 　　在亚太地区，一项对工业事故的统计资料记录了因使用危害物质而导致的124起死亡事故。其中，由于上述65的事故仅发生在2个国家，而在7个国家没有任何记录，因此，许多事故很可能发生了，但没有统计在内。表1列出了其中一些较为严重的事故情况。 为了控制事故上升势头，政府、雇主和工人组织应采取尽早的行动。在印度，政府的劳工和环境部门正在执行一项内容广泛的项目，有关重大危险控制的立法工作也开始起动；马来西亚在其人力资源部内已建立了一个重大危险控制机构；印度尼西亚和泰国已采取措施检查评估现状，识别重大危险设施。然而，在多数国家，所采取的努力措施仍是分散的，缺乏系统性。有的国家已建立了重大危险控制系统，但系统本身仍需要改进、扩展和完善；有的国家已识别出了重大危险源，但尚缺乏应付危害和紧急事故的预防性法律。与保护工人、公众和环境相关的政府部门也缺乏工作上的协调和配合。 　　雇主、工人和公众尚不完全明白危害物质可能会带来的危险。结果是，当严重的事故发生时，上述有关人员被突如其来的后果所困窘，不能够掌握、控制事故后果大小程度。在事故受害者得到照料、事故被有效控制后，必须马上对如何处理事故后果作出安排，并着手如下工作：修复损坏的设备重新开工，防止事故再发生。 　　原因 　　一般来说，许多事故是由人的过失、技术缺陷或外部作用而造成的。事故几乎总是由许多原因导致的，但主要是人的过失因素，不仅包括直接相关的操作者的过失，也包括维修人员、监督员、管理人员以及工厂的设计者和设备的供应商的过失。技术缺陷通常也来源于人的过失，如缺乏维护、过载或不当使用。因此，要充分重视预防各个层次的人为过失。 　　一般性原因失误 一个事件或条件能导致许多过失或失败，我们通常称之为一般性原因失误。一个缺乏培训和指导的操作员就很可能出错。如果一个公司没有一套组织良好的培训计划，这很可能是因为公司的管理层没有把安全工作放在第一位，也没有投入足够的时间和资金用于安全工作。因此，不但操作人员的培训和指导未被重视，而且生产设施的技术性安全和维护也容易被忽视。 　　最危险的一般性原因失误往往是具有组织性质的：对安全缺乏管理承诺；部门之间缺乏沟通；对工人缺乏必要的指导和提供信息。在管理组织层中，一般性原因失误发生的层次越高，它所造成的危害就越大。管理层应对工厂的安全负全面责任，其承诺应使全体员工告知。 　　后果 　　直接后果 　　重大事故的直接后果可能会造成许多人员伤亡、设备和建筑物严重损坏和对环境的污染及破坏。当然，工人和工厂的设备所受的影响是最大的，但一些重大事故也可能对周围居民和环境构成威胁。 　　长期后果 　　重大事故会对以下三个方面造成长期影响：发生事故的企业、生活在附近的居民和环境。 　　企业会受到以下不良的影响： 　　不利的公众反应； 　　新闻媒体的不利宣传； 　　大量的修复或设备更新、生产的损失、向用户供应的中断和关系的中断； 　司法机关的调查，并可能导致进一步的不利宣传和影响； 　　可能导致对责任人进行严重处罚的诉讼：罚金或监禁； 　　对受害者