关注环境 促经济可持续发展00.docVIP

PAGE PAGE 5 关注环境 促经济可持续发展 能源是推动经济社会发展必不可少的源动力，是重要的战略资源，是国民经济的基础产业，对经济持续健康发展和人民生活的改善发挥着重要的促进和保障作用。能源开发利用是环境的主要污染源。能源的生产和消费涉及环境问题的所有领域，包括大气污染、水污染、固体废弃物和生态环境破坏等。事实上，许多能源问题来自于对环境的担忧。二氧化碳等产生的“温室效应”使地球变暖，全球性气候异常，海平面上升，自然灾害增多；随着二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使生态遭到破坏，农业减产；氯氟烃类化合物的排放使大气臭氧层遭到破坏；粉尘的大量排放则严重威胁人类健康…… 当前，包头市正处于工业化和城镇化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济增长对能源需求和消费仍保持持续上升的趋势，经济发展与资源环境的矛盾仍然十分突出。为此，包头市必须走新型工业化道路，走清洁生产、节约发展的道路，节约能源，降低能耗，减少排放，缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。 一、包头市节能降耗现状与特征 包头市的大规模建设始于新中国成立后的第一个五年计划时期，经过60余年的发展，如今包头市不仅是内蒙古自治区最大的工业城市，也是国家重要的工业基地，拥有冶金、机械、煤炭、电力、化工、稀土等十多个工业部门，其工业总产值约占自治区的四分之一。包头市产业结构现状使得节能减排任务较重，按照自治区人民政府下达的“十一五”期间主要污染物排放总量和控制要求：在2005年的基础上SO2削减6.30%、COD削减8.16%，到2010年全市SO2排放总量控制目标为18万吨、COD排放总量控制目标为2.7万吨。目前，包头市节能降耗现状中突出表现为： (一)工业结构偏“重”。近年来，包头市逐步形成了以钢铁、电力、铝业、装备制造业、稀土为主体的重工业体系，2009年，包头市工业能源消费总量3074万吨标煤，占第二产业的99.3%，占全市总消费量的84.5%，主要消耗集中于黑色金属冶炼及压延业（主要是钢铁）、有色金属冶炼及压延加工业（主要是电解铝）和电力热力生产供应业，仅这三个行业能源消耗量就占工业总耗能的59.1%。 2009年全市工业废气排放总量5434.2亿标立方米，其中由燃料燃烧排放的废气占38.2%，生产工艺废气占61.8%。与上一年相比全市工业废气排放量增加7.1%。从各行业废气污染物排放情况来看，黑色金属冶炼压延业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产供应业的废气排放量居前三位，占主要行业废气总排放量的98.5%。 （二）能源结构偏“黑”。2009年包头市环境空气污染仍呈现煤烟型污染特征，煤炭的大量消耗是造成包头市目前污染状况的主要原因，2009年包头市煤炭消费3148万吨，占全市能源消费总量的67.3%，2009年，是包头市最大的能源消费品种。其中，工业消费3075万吨，占全市煤炭消费的97.7%。在煤炭消费中，终端消费643万吨，占全市终端消费量的13.2%，其中工业消费571万吨；中间消费（用于加工转换）2505万吨，其中用于火力发电1329万吨，用于供热218万吨，用于炼焦759万吨。煤炭为主的消费结构与世界和一些发达国家以油、气为主的能源消费结构存在较大差异，造成能源利用率低，能耗高，环境污染严重。 因此改变能源结构、提倡清洁生产即大力推进节能减排，才能从根本上改善包头市的环境空气质量；节能减排是实现环境空气质量根本好转的有力保障；节能减排将从根本上扭转污染物末端治理的被动局面，变单纯的污染物末端治理为从生产直至消费的全过程调控，以实现最大限度减少污染物的产生和排放、达到经济发展和环境保护双赢的效果。 二、包头市节能降耗存在的主要问题 近年来，包头市通过加快改造和淘汰落后产能、加大重点污染源治理力度、加大重点污染区域集中整治力度、清洁能源替代等一系列措施，2009年全市空气质量二级良好以上天数达到309天，比2008年增加14天。然而随着新建企业的增加、汽车保有量的增长等新污染源的不断出现，影响节能降耗深入推进的不利因素和结构性矛盾更加充分地暴露出来。靠单纯的末端治理措施来实现空气质量二级良好以上天数的持续增长，其难度将越来越大。 （一）产业结构不尽合理，重工业比重较高。近年来，包头市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出，经济增长过多地依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的轻工业和高技术产业发展明显滞后。我市以冶金、电力为代表的重化工业发展迅猛，重工业在工业经济中的份额显著上升。2009年，规模以上重工业产值占全市工业总产值的比重达到94%。相对于轻工业来说，重工业对能源的需求量更多。重工业万元产值能耗为1.32吨标准煤，是轻工业的5倍。如