校长从行政职务到专业职业系系统转换.pptVIP

校长:从行政职务到专业职业的系 统转换 黄崴 华南师范大学公共管理学院教授、博导  校长:作为一种行政职务  职务是指工作中所规定担任的事情或规定担任 的工作 ●新中国成立以来,我国学校是作为行政单位对 待的,有股级学校、科级学校、处级学校。在 不同行政级别的学校任职的校长也就按照该学 校的行政级兑现其行政职务。所以,校长是 政体系中的一个职位。不同的是校长的行政职 务是以教师职业为条件的行政职务 行政职务遵循的是韦伯倡导的科层等级原则 级对下级指挥和领导,下级对上级则是服从 和负责。我们可从我国有关的政策窥视全貌。  1963年中共中央颁行的《小学暂行工作条例(草案)》 和《全日制中学暂行工作条例(草案)》均规定: “校长是学校的行政负责人,在当地党委和主管的教 育行政部门领导下,负责领导全校的工作,团结全体 教职工完成教学计划。” 1952年教育部规定:“师范学校采取校长负责制,设 校长 负责领导全校工作。必要时得设副校长 长、副校长,由省、市人民政府任命(省属市和县 所设师范学校,由市、县人民政府或专员公署提请人 民政府任命)” 1980年教育部规定:“中等师范学校校长,是由主管 教育行政部门提请地方政府任命的学校行政负责人。  校长作为一种行政职务主要表现 职责:在校长的职责方面主要强调对国家和上级部门 政策的贯彻和执行即“贯彻执行”党和国家的政策, 对学校日常管理工作也仅仅是“主持”,其负责的对 象更多地指向国家对教育行政部门,而对其工作对 象一教师、学生和家长的责任则极少提及。 、任免:对校长的任免主要实行的是国家干部任免方式。 由教育行政部门和组织人事部门经一定的民主程序 提出任免对象,在考察基础上提出任免意见,按照当 地规定的中小学校长任免权限审批。 3、晋升:在职务晋升方面,我国校长是按照政府公务员 的级别来套的。一般说来,校长的行政级别主要是根 据学校所属的政府部门或教育行政部门的级别来确定 的。中小学校长的级别是按照处级 、股级来确 定的。根据校长职务的行政级别给予校长不同的待遇。  校长作为一种行政职务的负面效应 学校政府化。校长是行政职务,强化学校的行政价值,造成了学 校“行政化”或“政府化”。 校长官员化。校长是官员,倡导“官员”的首要价值,专业的价 值则在其次,这就强化了学校的“官本位”文化。“官贵民贱” 导致教师对行政管理职位趋之若鹜,把本职教学或科研工作视为 鸡肋 行为媚上化。校长作为行政职务是由上级任命的,决定其命运的 学校办得好坏,而是如何让上级领导满意。校长以上级领导的喜 好为其行为的最根本原则,对其上级机构和领导负责,不对学校 的发展负责。 管理经验化。校长作为行政职务,导致中小学校长不重视提升作 为校长的应具备的知识、能力、素养、技术和方法。 ●校长职务化或官员化的最大作用是便于政府对学校校长的管制, 但这种控制已经失去了其存在的前提,即“全能政府”的假设的 破产。学校是专业组织的组织性质决定了校长不是政府官员,而  二、校长:作为一种专业职业  职业的6种关键特征 需求性:职业以社会的需求为前提 ●价值性:职业以满足社会的需要为基础 ●专门性:职业以特定业务为边界 规范性:职业有从业规范为准则,包括职业标 准、职业技能、职业道德和职业培训等。 利益性:职业是以从事该职业的人获得稳定的 经济利益以及社会利益为动力 组织性职业有专门的行业组织或协会。  校长作为一种职业 校长是社会和教育所需要的一项工作。校长是学校的领导者教育 工作的复杂性、专业性和艰巨性决定了校长工作的复杂性、专门 性和艰巨性。 校长的价值是办好学校。职业化的校长更精通教育管理的各种知 识、技能和方法,就会把学校办得更好,使学生获得高品质的教 育 把校长作为职业能够使校长专职办学。学校教育的特殊性决定了 学校校长工作的特殊性,其根本任务就是根据教育规律和学校 管理规律来管理和经营学校 把校长作为职业可以按照职业的规范要求校长,包括校长的职业 准入标准、职业知识和职能技能的要求。 把校长作为一种职业会给校长带来经济报酬和较高的社会地位 校长也有其专门的行业组织。比如美国有全国校长联合会,我国 近年来也成立了类似的组织。  校长:作为一种管理职业