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附件 1
《生态保护红线管理办法(暂行) 》
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条【制定目的】 为划定并严守生态保护红线,建立生态
保护红线制度,保障国家生态安全,建设美丽中国,依据《关于划
定并严守生态保护红线的若干意见》要求和相关法律法规规定,制
定本办法。
第二条【概念定义】 本办法所指的生态保护红线,是指在生
态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,
是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水
源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等
功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐
渍化等生态环境敏感脆弱区域。
第三条【责任分工】 地方各级人民政府是划定并严守生态保
护红线的责任主体,国务院生态环境主管部门会同相关部门制定划
— 2 —
定并严守生态保护红线的政策和标准。
各级生态环境主管部门对本行政区域生态保护红线实施统一监
管,统一开展监测评价、监督执法、督察问责。各级发展改革、财
政、自然资源、水利、农业农村、林业和草原等相关主管部门,按
照各自职责做好生态保护红线保护与管理工作。
第四条【协调机制】 国家生态环境主管部门会同相关部门,
建立生态保护红线协调机制,统筹推进划定并严守生态保护红线,
协调解决工作中出现的重大问题,指导各省(区、市)做好生态保
护红线划定和严守工作。国家生态环境主管部门会同相关部门建立
国家生态保护红线专家委员会。
各省(区、市)人民政府应建立本行政区域生态保护红线协调
机制。
第五条【管理原则】 生态保护红线原则上按禁止开发区域的
要求进行管理。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则,严禁
不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位,实
施差别化管理,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、
性质不改变。
第六条【落实优先地位】 地方各级人民政府和相关部门应将
— 3 —
生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基
础和前提,在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、
环境、应对气候变化等政策时,应充分考虑生态保护红线管控要求,
对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整。
第七条【编制红线规划】 地方各级人民政府应编制生态保护
红线规划。生态保护红线规划应调查生态保护红线生态环境状况、
人为活动情况,分析存在的生态环境问题与风险,确定生态保护红
线保护目标,明确人为活动管理、生态保护修复、生态监测监管、
生态保护补偿、评价考核等方面的具体方案。
第八条【公众参与】 国家生态环境主管部门定期发布生态保
护红线监测、评价和考核等信息。各省(区、市)生态环境主管部
门应及时向社会公开生态保护红线范围、边界、调整、管控要求、
保护管理、评价考核等信息,但依法应当保密的除外。
各级生态环境主管部门和相关部门应健全公众参与机制,鼓励
公众积极参与和监督生态保护红线管理,并依托已有的各类举报平
台,受理生态保护红线内破坏生态和污染环境行为的投诉和举报。
建立有偿举报制度。
第九条【鼓励地方立法】 各地可参照本办法,结合本地实际,
— 4 —
因地制宜制定本行政区域生态保护红线法规或规章。
第二章 划定与调整
第十条【组织划定】 各省(区、市)人民政府组织开展本行
政区域生态保护红线划定工作。
国家生态环境主管部门会同相关部门提出各省(区、市)生态
保护红线空间格局和分布意见,组织跨省域和陆海生态保护红线的
衔接与协调,制定生态保护红线划定技术规范,指导各省(区、市)
生态保护红线划定。
各省(区、市)人民政府组织划定本行政区域生态保护红线,
经国家生态环境主管部门会同相关部门技术审核后,报国务院批准。
生态保护红线划定方案经国务院批准后由各省(区、市)人民
政府发布实施。
第十一条【划定范围】 各省(区、市)按照生态保护红线划
定技术规范,开展科学评估,识别水源涵养、生物多样性维护、
水土保持、防风固沙等生态功能极重要区域,以及水土流失、土
地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境极敏感脆弱区域的空间分布。
将上述两类区域进行空间叠加,划入生态保护红线,涵盖所有国
— 5 —
家级和省级禁止开发区域,以及有必要严格保护的其他各类保护
地等。
生态保护红线应保持生态系统连续性和完整性,做到应划尽划、
应保尽保。位于生态功能极重要区或生态环境极敏感脆弱区或各类
保护地内的耕地、人工商品林,以及交通、通信、能源管道、输电
线路等线性基础设施和风电、光伏设施所涉及的国土空间应划入生
态保护红线,并按照相关法律法规和政策要求进行管理。
第十二条【确定边界和落图】 在确定边界时,应结合自然边
界、各类保护地边界、河湖海岸边界、土地调查或地理国情普查等
明确的地块边界,并与省级及以上重大规划相衔接,准确
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