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管理论文：风险管理论文：ZEO新城安置房建设项目风险管理研究  第一章 绪论 1.1研究背景 近年来，经济发展带动了我国城市化进程的步伐，新城扩建与农村城镇化增速刺激了建设用地的需求量，国家采取±地征用的办法将农村集体所有±地转化为国家所有，失地农民获得了主地补偿款及安置房，但失地农民群体受教育程度相对较低，再就业机会较小，安置房成了一部分人的救命稻草，安置房建设事关群众居有所住，是重大民生问题，各级政府高度重视，做了大量工作，因地制宜的制定了相关政策，大力推进安置房的建设。2009年，国际金融危机肆虐全球，我国在一定程度上也遭受了不可忽视的的影响，为了缓解政府财务矛盾，稳定经济增长，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发通知，要求各级党政机关必须厉行节约，对铺张浪费做出了严厉的警示，同时要求政府部门严格加强安置房和经济适用房建设的资金管理。在这种背景下，对安置房风险管理的力度空前得到重视，各级政府不断加大项目治理力度，从不同环节和层面加强对建设风险的控制和预防。无论是从房建企业单位的角度还是从政府宏观控制的角度，安置房建设风险管理已经引起业界的普遍关注。 和商品房、经济适用房不同，安置房的建设投入大、回本周期长、管理难、拆迁安置困难，容易形成不稳定社会因素，后期物业管理困难，地方政府政策干预明显，这些特点给安置房的建设和管理带来了很大的风险，而且安置房属于政府投资，具有广泛的社会关注性，一旦出现危机，不仅是给政府的财政问题产生了负面影响，还可能引发一定的政治、社会信任危机。从整体而言，我国对于安置房的研究仍然还处于起步阶段，对安置房建设项目治理风险的认识还不够深入，专门的项目治理风险研究还不多，还没有达到一个深刻的层次，进行安置房建设风险研究是提高安置房建设项目治理水平、预防和降低项目治理风险的内在要求。 本文依据广元市081新城开发项目安置房建设工程实际以及《广元市081新城修建性详细规划说明书》，系统性地探究了安置房建设过程中的风险问题。广元市081新城建设工程基地位于广元市城北片区，紧邻东坝片区，规划区北临北二环，西接电子路北延线，雪莲大道以北，水柜路以西，规划总用地约4.28平方公里。综合自然条件分析、土地利用现状分析、建筑质量分析和人文资源分析，规划可建设用地约301.04万平方米，其中：拟建和保留已建项目建设用地约81.77万平方米，可开发建设用地约219.27万平方米。其中安置房建筑总面积30万平方米，安置人口2228户。 广元市081新城开发项目是为全面落实市委、市政府两化互动、产业兴城的发展战略，由利州区人民政府领导组织，广元市投资控股(集团)有限公司作为开发建设项目总业主、投融资主体和运营商，按照“政府主导、业主负责、统一规划、分期建设、滚动开发、统筹统支、市场运作、整体运营”的原则，实施的区域开发项目。采取基础设施先行、配套设施逐步完善、环境同步打造的步骤，改善区域形象，营造投资硬环境。其安置房项目的建设是加快广元市城镇化建设、统建还房及增加就业机会的基本保证，是完善城市功能的重要措施。文章对安置房建设涉及的风险进行了分析，对安置房建设顺利进行拆迁，保持社会稳定，有效降低建设过程中相关风险，高效完成安置房建设，保障新区建设顺利推进，具有积极的意义。 1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状 Donnison(1967)认为，在希腊、西班牙等国家的城市化进程加速发展时期，住房投资建设被视为一种非生产性投资，这种投资不利于国际综合实力的增产，因此国家在处理住房投资时往往是消极处理和压制态度，这样在政府权力控制下的安置房更不会得到明确的发展，在此背景下他将政府所扮演的角色分为雏生型、社会型及全面责任型，并认为随着经济的历史发展规律不同国情下的政府都要经历这三个阶段。Harloe(1995)认为，集中供应的政府保障性住房大部分是集中性的被社会低收入人群所关注和获取，因此导致的社会问题、教育问题、医疗问题往往亟待解决，导致整个居住分离现象明显。ArthurOSulliva(2002)分析了现行的保障性住房政策与中低收入群体的关系，他认为居住空间分异现象加剧了贫富分化，主张通过改革住房政策抑制城市贫困扩散来解决这一问题。TaliCassidy（2013）研究了绿色建筑风险管理的研究现状以及绿色建筑的风险特性，提出了绿色建筑风险识别的系统动力学模型，分析了项目目标风险与各风险因素之间的相互关系以及风险来源，绘制了影响目标风险的原因树及风险路径反馈图。 1.2.2国内研究现状 在国内对于建筑工程的风险管理已经相当成熟，然而具体到安置房的风险管理很难查阅到分析深刻的、系统的文献研究。知网检索，我国对于安置房风险管理的研究关有以下内容。 焦怡雪(2007)较早地对安置房的的风