《针对工商新形势下强化网吧监管问题的调研报告》.docxVIP

针对工商新形势下强化网吧监管问题的 调研报告 网吧业是随着计算机和互联网技术的发展而兴起的新 兴文化产业，它的出现和发展，有利于计算机和互联网知识 的普及，丰富了人们的业余文化生活，同时作为文化产业中 发展最快的一个分支，对于带有现代文明特征的文化市场的 形成、现代信息传播、促进就业等方面均有着不可替代的作 用。同时，因为它特殊的网络危害性，导致部份未成年人沉 溺网吧，给社会带来负面影响，成为群众反映强烈的社会难 点、热点问题，也为监管带来了极大的难度。当前，中央把 加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略性任务和 全局性工作来抓，动员全社会都来重视、关心、支持、参与 未成年人思想道德建设。在新形势下，如何加强网吧整治， 净化未成年人的成长环境，是摆在工商部门面前的一个课题。 一、存在的主要问题 一是接纳未成年人，传播有害信息，危害身心健康。随 着互联网的发展，有害信息的传播不是网吧独有的现象，家 庭、企事业单位、学校，只要有登陆互联网的计算机，都可 能发生这种情况，网吧传播有害信息的现象比较普遍。由于 网吧的消费群体以青年人为主，互联网有害信息对他们的影 响和危害会更为严重。个别网吧受利益趋动，非法接纳未成 年人入内，使他们或沉迷于网络虚拟世界不能自拔，学习成 绩下降，身体受到损害；或受互联网有害信息的影响，背离 了健康成长的方向，甚至走上违法犯罪的歧途。 二是网吧存在隐患，安全不容乐观。个别网吧由于消防 条件较差，乂不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生 火灾事故。现实生活中，许多事例说明网吧业也是治安、刑 事案件的易发场所。 三是超范围经营，存在食品安全等隐患。一些网吧经营 场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上 网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易 传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟 草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明 的情况。另外，随着网络游戏产业的火起，网吧也搭上了顺 风车，经营游戏点卡、网游周边产品，制售非法软件，提供 网游私服服务牟取利润，侵犯了部分厂商的知识产权。 四是网吧超时营业，监管面临挑战。个别网吧在法定时 间外以“包宿”等方式继续营业。超时营业的网吧很容易成 为管理的盲点，同时增加了安全隐患，具有一定的危害性。 五是无证经营网吧，监管屡禁不止。经过工商部门多次 网吧的清理整顿和对网吧实行严格的重新审核登记，但经营 者受利益驱动，无证照的“黑网吧”的现象仍然存在，新形 势下，还出现了以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅 览室、计算机房等名义变相经营的网吧。 “黑网吧”经营行 为的隐蔽性和违法行为的多发性，对社会、未成年人和行业 自身的发展具有很大的危害性。 二、存在问题的主要原因 一是立法滞后现象，规范管理困难。 XX年4月，《互联网上网服务营业场所管理办法》 ，成为 我国第一部网吧管理的部门规章。 XX年9月，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管 理条例》，我国开始了依法、有效管理网吧的新阶段。但此 时网吧业的快速扩张和无序发展已经完成，各种问题层出不 穷。 二是网吧总虽过大，加剧市场混乱。网吧拥有虽日益增 多，供大于求的矛盾突出，导致了网吧业竞争白热化和行业 效益的下滑，上网费大幅下降，个别网吧入不敷出，甚至严 重亏损。在这种背景下，一部分经营者铤而走险，走上违法 经营之路，加剧了网吧市场的混乱。 三是管理力H薄弱，影响整治效果。网吧数H多，分布 广，乂呈现出违法行为多发的特点，需要各相关管理部门投 入力虽进行治理、规范。但目前各管理部门受人力、物力和 管理手段的限制，还难以对网吧实施高密度、全覆盖式的管 理，致使一些违法行为不能得到及时查处。同时现行网吧管 理体制正在磨合，文化、公安、工商等部门配合不够密切， 也影响了执法效率的提高，影响了对网吧的治理效果。 三、规范网吧市场秩序的措施 1、加强宣传教育，坚持疏堵结合。针对未成年人进入 网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未 成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动， 引导未成年人增强自我保护意识， 加强自我管理。强化学校、 家庭的教育监护责任，加强教育引导，有效防止、矫治未成 年人的不良行为。充分发掘网络资源对未成年人开放，积极 为学生提供必要的上网条件 ；要有专人负责，建立健全完善 的管理制度，确保学生安全上网。加强对中小学生网络行为 规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。 2、 实行总虽控制，落实网吧规划。有关行政管理部门 应按照互联网上网服务营业场所总虽和布局规划的要求，封 闭网吧市场的进口，敞开网吧市场的出口，通过依法取缔无 证照或违法行为严重的非法网吧、关闭整改后仍未达标的小 型网吧、引导中小型网吧兼并重组、规范网吧转让等手段和