我国生态税的思考.docVIP

摘要 资源枯竭、环境污染、生态恶化等问题已经成为世界各国可持续发展的重大瓶颈因素，生态税的构建对保护生态环境、提高资源的利用效率等有着重要的现实意义。本文从介绍生态税的基本概念入手，剖析了我国生态保护税制的缺陷和不足，在借鉴国外较为完善的生态税的基础上，提出了一些构建我国生态税制的思路和建议。 着中国环境问题日趋严峻，严重影响着中国的可持续发展，环境与资源的保护日益变得重要和迫切。由于环境资源具有外部性和准公共物品的特点，环境保护与污染的治理，需要政府发挥更大的调控作用。自1970年代以来，各国政府越来越多地重视经济手段在环境保护中的作用，尤其是税收手段已成为运用经济手段解决环境问题的最重要的工具。政府合理运用税收政策，不仅有利于经济增长，而且对于环境保护也是一种重要的手段。当前我国税收的绿色化发展才刚刚起步，税收对环境的作用和影响并不明显。比较借鉴发达国家环境税收政策实践，不仅有利于中国环境保护工作的深化和发展，而且对完善和加快中国绿色税制的发展和更好地实施可持续发展战略具有重要的现实意义。本文的研究目的在于探讨在我国目前国情下，如何完善我国的绿色税收体系，以适应可持续发展的需要。 关键词：生态税 环境保护 资源利用 可持续发展 TOC \o 1-3 \h \u 6495 一、 关于我国生态税制的基本理论 1 18302 （一）我国生态税制含义 1 2624 1．公共产品理论 1 21192 2．外部性理论 2 7731 3．自然资本理论 2 1692 （三）我国生态税的作用 2 88 1．绿色税制是保证可持续发展的必要手段 2 364 2．绿色税制有利于产业结构升级，提高行业竞争力 2 24008 3．绿色税制改革有利于人们消费行为的可持续发展 3 27292 （四）我国生态税制的性质及意义 3 23643 二、 我国对生态税制改革的保护现状及问题 4 1179 三、 生态税制的完善和思考 6 211 （一）完善当前与环境有关的相关税种 6 9453 1．完善资源税 6 18251 2．完善消费税 7 26974 3．进行排污收费改革 7 2063 （二）加大对环保产业、新能源产业的鼓励力度 8 31732 （三）继续完善燃油消费税改革 8 21578 （四）继续完善新车船税草案 8 867 （五）独立型环境税方案 10 4409 1．纳税主体 10 3074 2．环境税的税种设计 10 3512 3．环境税的税率 10 21912 总结 11 27999 致谢 12 5251 参考文献 13 PAGE PAGE 1 关于我国生态税制的基本理论 （一）我国生态税制含义 生态税收（eco-tax）又称为环境税收(environmental taxation), 是指与自然资源和生态环境保护有关的，国家为实现特定的生态环保目标, 筹集生态环保资金, 并为调节纳税人行为而开征的有关税收的总称，它具有调节经济行为、减少环境污染的作用，同时又为国家公共财政筹集资金的功能。在国外文献中, 关于生态税的称谓不少, 但研究的内容基本是一致的, 即如何通过税收手段来实现对环境与资源的保护。可见生态税收的含义是很广泛的,由多个税种和多项税收措施组成的科学完整的税收法律体系。它是与流转税、所得税等并列为一大类。生态税收体系主要有以下内容: 一是税收限制, 即对污染环境、破坏生态资源的特定产品和行为征税, 如水污染税、二氧化硫税、二氧化碳税、固体废弃物税、噪音税、开采税等。二是税收引导，即利用税收优惠措施引导投资、优化资源的合理配置。目前国际上采用的生态税收优惠措施主要有减税、免税、再投资抵税、加速折旧、延期纳税等。 （二）开征生态税的理论基础。 1．公共产品理论 公共产品的原始定义是萨缪尔森于在1954 年发表的《公共支出的纯理论》一文中提出的,即“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品的减少”，用数学公式可表示为：x = 。生态环境为人类的生存和发展提供了物质基础,人人都可从环境中受益而不能排除他人从中受益,具有公共产品的性质。但在环境治理和保护方面绝大多数人具有“搭便车”的偏好，同时环保投入巨大收益时间过长，私人部门一般不愿意或难以进入。这就需要政府来介入，即通过征收生态税来对污染环境的行为进行经济补偿。这种私人产品生产消费与环境公共品生产消费之间的矛盾,会导致有限环境资源的无节制使用或破坏，最终导致“公地的悲剧”的出现。政府开征生态税,一方面限制对环境公共品的破坏性、毁灭性的消费;另一方面,环境税取得的资金用于恢复环境质量,保护生态环境，实现社会经济的可持续发展。 2．外部性理