透析中央企业应急管理能力评价指标体系.docVIP

摘要文章提出了中央企业应急管理能力评价这一问题， 针对中央 企业在四大类突发事件中的应急管理能力， 对其评价指标体系的构建 做了初步探索。 关键词中央企业应急管理评价指标一、引言中 央企业是由中央政府监督管理的国有企业， 中央企业利润占到了国有 企业利润的 80 以上，中央企业控制着国民经济命脉，在我国国民经 济领域占据着主导地位。 在我国社会主义公有制为主体的经济 制度下，中央企业的公众形象对于维护和发展我国社会主义制度， 发 展社会主义经济、政治和民主，建设社会主义现代化，维持国家长治 久安具有示范作用。 而在突发事件的应急管理中更能体现出中 央企业的公众形象， 因此合理评价中央企业应急管理能力就具有重大 的现实意义。 本文就评价的指标体系进行初步探索，为以后研 究和应用提供相关参考。 二、中央企业应急管理能力评价指标 体系设置原则 1 科学性原则。 任何指标体系的建立首先都要有 科学的理论作为指导， 在体系的构建上必须基本概念清楚， 逻辑结构严谨、合理，且能抓住评价对象的实质，反映评价对象的客观实际情 况。 本文在选取评价指标时就要首先了解中央企业的特征、地 位、发展现状，突发事件的特点和产生的影响等，这是做到科学、合 理的前提。 2 可行性原则。 指标体系建立的目的是要通过模型、数据等手段对被评价对象进行具体的分析研究， 以期得到预期的评价效果。 如果选取的指标不实用或者难以考究，那么它就失去了实际应用意义。 因此，对指标的选取要注重可行、易操作性，一些不可行或者难以操作的指标宁可不选。 3 模糊性原 则。 中央企业应急管理能力评价在很大程度上具有主观性，其 评价指标体系中也必然会有很多主观性指标， 而且在所有主、 客观指 标中许多指标不能直接获取统计数据。 进行评价时多数指标值 需要专家打分或调查取得， 在该过程中， 要求人们根据思维的判断和 分辨能力把对指标的定性评价进行量化，体现了指标的模糊性。 4 动态性原则。 中央企业的性质、企业结构、产品分类、地理 位置不同，突发事件应急管理水平、应急技术等在提高，整个社会的 经济、政治、文化在发展，公众的关注也在不断改变。 因此， 从时间和空间上，评价指标体系也不是一成不变、万众统一的，要求 符合动态性原则。 5 系统优化性原则。 突发事件应急管理 是一个庞大的系统工程，涉及众多领域。 中央企业自身的部门 众多，应对突发事件会牵涉到方方面面。 指标体系的构建要做 到系统、全面，不忽略那些对评价结果影响较大的指标。 在此 基础上，要对指标体系进行优化处理，整合相关性高的的指标，尽量选取具有代表性的指标，减少指标的个数，用较少的指标全面、合理 的反映问题，以减少评价工作量，提高评价分析效率。 三、中 央企业应急管理能力评价指标的提出按照 《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，我国突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类， 因此突发事件的应急管理也通常按照这 四大类区别对待。 本文所研究的四大类突发事件是指与中央企 业联系较为紧密的一些突发事件， 与中央企业活动联系不大或者没有 联系的突发事件暂不考虑。 依据四大类突发事件所包含具体事 件的内容，事故灾难类突发事件与中央企业的联系最为紧密， 中央企 业发生的突发事件大多数都属于事故灾难类； 其余三类突发事件中一 部分与中央企业有直接联系，另一部分只与中央企业有间接地联系。 中央企业的应急管理在四大类突发事件中的主要体现如表  1 所示。 1 事故灾难类突发事件应急管理评价指标。  此类突发事件多涉 及中央企业自身的诸多方面， 与中央企业存在直接关系， 应急管理上 中央企业占据主导地位，起主要作用。 1 生产作业突发事故应 急能力。 中央企业多为涉及国计民生的大型企业，其生产能力 大、作业流程复杂，一部分中央企业自身的生产作业过程危险性大、 技术要求高、容易出现事故。 中央企业突发事件应急管理的好 坏首先体现在其自身安全生产及生产作业突发事故的应急能力上。 以石油企业炼油厂爆炸事故为例， 事故发生后公众首先关注的就是炼 油厂自身及时处理爆炸现场、抢救伤员、恢复生产的能力。 2 产品服务质量事故处理效果。 中央企业提供的产品或者服务其 使用面和消费面较广， 其中很多涉及公共服务设施和居民基本消费方 面，产品或者服务质量出现突发事件影响面较大、后果比较严重，甚 至给其下游企业造成巨大的财产损失。 中央企业在产品服务质 量事故发生后能否及时处理、 处理效果的好坏是其产品或者服务的使 用者和消费者的直接感受， 是评价中央企业应急管理能力的重要指标。 3 运输安全事故应急能力。 中央企业从其研发、生产到销售、 服务的整个过程中涉及许多运输问题， 这些运输包括有形的固态、 液 态、气态的实物运输，又包括电能、