水利工程环境影响评价法制的缺陷与对策.docVIP

摘要随着水利工程建设数量的迅速增加， 建立和完善我国的水利 工程环境影响评价法制显得十分紧迫。 文章以水利工程环境影 响评价法制相关概念为研究起点， 结合我国水利工程建设的实际情况， 深入分析了我国水利工程环境影响评价法制存在的主要缺陷， 指出了 完善我国水利工程环境影响评价法制的相关对策。 关键词水利 工程 ; 环境影响评价 ; 法制研究水利工程并不总是有利的， 特别是建设过程中和建成后对流域内资源、 生态因素的整体改变必然造成不同程 度的环境影响［ 1］。 国际大坝会议连续将环境问题作为研讨主题，也从侧面说明水利工程环境影响的重要性和紧迫性。 我国 虽然已经建立起环境影响评价法制， 但是政府、社会和企业往往基于 水利工程的重要经济价值，而忽略其环境影响法制。 因此，进 一步分析和完善我国水利工程环境影响评价法制， 对激发工程建设方 的环境责任意识，实现环境影响评价法制的对水利工程建设的规范作 用具有重要意义。 1 水利工程环境影响评价法制的概念基础 11 水利工程水利工程又称水工程， 是通过控制与调配自然界的各种水资 源，实现除害兴利目的而建设的工程［ 2］。 水是生命之源，是 人类生产和生活必须的基本资源， 但是自然界的水资源状态并不完全 符合人类需求。 通过修建水利工程，可以有效控制水流，调节 和分配水量，防止洪涝灾害， 使有限的水资源满足人类生活和生产的 需要。 12 环境影响评价环境影响评价 - 简称环评，是一项旨在对环境影响进行有效控制， 减少建设项目环境污染和影响， 维护人类 健康和生态平衡的制度［ 3］。 具体而言，环境影响评价就是对 新建工程项目可能对周围环境造成的不利影响预先进行评估， 并根据 评估结果对原计划进行修改，以期将环境不利影响降到最低程度。 环境影响评价作为一种导向性的评价， 不同国家对环境影响评价的格 式和规范往往也有所不同。 13 环境影响评价法制法制可谓是一 个历史悠久的名词， 这也造就了人们对其意义和作用上的理解有所不 同。 本文中的法制侧重于国家的法律制度，也就是环境影响评 价领域的相关法律制度。 我国的环境影响评价制度始于 20 世纪 九十年代初期， 1992 年水利部和能源部联合颁布的 45-92《江河流域规划环境影响评价规范》 可谓开创了我国环境影响评价的制度建设先 河。 随后，人大常委会和国务院又制定和颁布了一系列的相关 法律法规，我国的环境影响评价制度逐步确立。 另一方面，由 于缺乏严格的监督机制， 环境评价在一些地方仍然形同虚设， 并为此 付出了沉重的环境代价。 2 我国环境影响评价法制的缺陷 21 重 形式、轻结果的倾向突出截止 2014 年底，我国共有 212 万多个建设 项目依据环境影响评价制度进行了环评，环评覆盖率达到了 997，环 境影响评价工作取得了长足的进展［ 4］。 另一方面，环境影响 评价领域重形式、轻结果的倾向依然突出。 例如，在 2005～2015 年的 10 年间，国家环保总局通过历次环境影响评价执法检查活动共 清查出水电领域的违法开工项目 521 个。 其中的大部分项目已 经通过项目立项审批， 但是环境影响评价报告都没有得到相关部门的 批准。 22 公众参与度低、实际效果不佳我国早在 2006 年就颁 布和实施了《环境影响评价公众参与暂行办法》，而《环评法》也赋 予社会公众参与环境影响评价的基本权力， 但是在实际执行过程中仍然存在诸多缺陷［ 5］。 例如，我国社会公众参与水利建设项目环评的范围过窄，不利于监督功能的有效发挥 ; 公众参与的时间往往在项目审批与公示期间，参与的时间过晚 ; 此外，还存在参与方式单一，参与程序缺乏规范和法律保障等一系列问题， 所有这些都影响到 公众参与的积极性和实效性。 23 环境影响评价法的对象、内容 和程序存在不足首先， 我国水利工程建设项目的环境影响评价对象在 范围上仍存在局限性。 例如，现行的立法仍然没有将重大的决 策和相关政策的制定和实施列入评价范围 ; 在环境影响评价中缺乏覆盖各个建设阶段的评价，比如项目建成后的跟踪评价与后评价等。其次，在评价内容方面， 替代方案作为环境影响评价的重要内容一直为发达国家重视，但是我国的《环评法》中并没有对替代方案做出明 确界定。 最后，在评价程序方面，我国在水利工程建设领域由 于缺乏有效的听证会制度， 不能保证环境影响的评价单位本身的独立性和中立性，在环评报告的审批方面还存在诸多问题， 并最终影响环 评结论的科学与公正。 24 缺乏环境公益诉讼法制保障由于缺乏 相应的法制保障，我国水利工程建设环境公益诉讼仍然存在诸多困难，主要表现在以下几个方面首先， 由于起诉资格的限制， 使诸多致力于环境公益的社会人士被阻挡在利用法律手段维护环境的大门之外。其次，高昂的环境诉讼费用