我国政府绩效管理存在的问题及解决办法开题报告.pdfVIP

我国政府绩效管理存在的问题及解决办法 开题报告 国内现状 现代化对经济不平等以及随之而来的动乱有两种影响方式。第一，贫穷国家的财富和收 入分配通常比经济发达国家更不平均。这种不平均在传统社会里被公认为是自然形成的生活 格局的一部分。但社会动员却增强了对这种不平等的意识并可能加强对这种不平等的愤怒。 新观念的介入不仅使原有分配方式的合法性成了问题，而且还指出了更均衡的分配收入方式 的可行性和可取性。第二，从长远的观点来看，经济发展将产生比传统社会现有的收入分配 方式更均衡的方式。但是在近期看来，经济增长的直接影响常常是扩大收入的不平等。经济 增长的直接受益者往往是少数人，而大多数人却蒙受损失；结果，社会上相对贫穷的人便会 增加。经济迅速增长常伴随着通货膨胀；通货膨胀时期的物价上升总是比工资增长得快，其 结局则是趋向更加不平等的财富分配。在这种情形下，迅速改变原有收入分配方式的一个明 显办法是通过政府加以调整。但是那些支配收入的人往往也支配着政府。因此，社会动员便 使传统的经济不平等变成了刺激不满的因素。 我国在实现多年经济快速发展时所积累的矛盾和问题，包括农民增收缓慢、就业和社会 保障任务重、区域发展不平衡、部分社会成员收入差距过大、资源和环境压力增加等，以及 经济加快发展所带来的一些新矛盾，包括盲目投资、低水平重复建设，能源、交通和部分原 材料供求关系紧张，违法违规占用耕地，社会事业发展滞后，城乡低收入居民生活困难，严 重刑事犯罪案件屡有发生等。同时，政府长期充当经济建设主体和投资主体的角色，也削弱 了政府能力、降低了行政效率，导致了政府体制建设上的一些不良后果：政府权力的异化， 公共利益部门化，权力寻租现象严重；地方保护主义，市场分割，政出多门； 以GDP 为官 1 员政绩考核的主要指标，造成许多企业低效率投资，政府的社会服务功能受到抑制，在失业 问题、弱势群体的保护方面难以充分发挥作用；市场机制发挥作用的空间被压缩，行政垄断 和审批事项增多；政府的社会公信力降低，社会信用体完全失真。 世界其他国家现代化过程中所遇到的问题在我国都有不同程度的显现，我国现代化的轨 迹能否安全度过亨廷顿所说的困局，政府能否提出有效的应对之策是关键。党中央和国务院 以及有关专家学者已经提出了应对之策，关键要看各级政府的行动了。政府应付出极大的努 力。在构建和谐社会过程中也不应忽视经济的发展，毕竟我国总体上还是一个发展中国家， 要想取得社会和谐还要以持续的经济发展为基础，并且使这种发展更加均衡，更能惠及大多 数人的利益。 美国的现状 公众期望剧增敦促政府更加关心绩效。经历了战后向福利国家的数十年发展，美国民众 普遍认识到政府活动对个人福利的巨大影响，对政府的期望也变得越来越高，政府获得一个 较高的公民满意度也就越来越难。公民对政府提出了更高的要求和期望，但同时又不愿意增 加税负，面对如此压力，政府唯一可以选择的办法只能是不断提高其效率和业绩。最后，新 的理论为绩效改革提供了思想基础。政府职能的急剧扩张逐渐暴露出政府运行的低效率，使 得社会思潮逐渐向减少政府干预的新自由主义倾斜。公共选择理论、科斯一派的新制度经济 学等学说分别从宪制经济、官僚经济、交易成本等角度出发对传统官僚体制进行了较为系统 的批判，从而成为发达国家绩效化政府运动的重要理论基础。 在美国的政府改革中，绩效管理一开始几乎是改革的全部。后来，随着其他管理工具的 出现，绩效管理不再居于垄断地位，但作为整合各种改革策略的基本框架，其核心地位却仍 然没有被动摇。因此，“如果说90 年代的公共部门只能有一个主题的话，那就应该是绩效。” 2 美国政府的绩效改革历来重视通过统一规划加以全面推动。美国政府先后于 1960 年提出的 计划—方案—预算系统、1970 年提出的零基预算、1980 年提出的目标管理和质量管理，其 目的都在于使公共资源得到最有效的配置和利用，但却一直未能取得预期的理想效果。从里 根时期开始，美国开始致力于制定有关政府绩效管理方面的统一立法，这一时期的两份报告 被视为GPRA 的直接源头。一份是1989 年由政府管理与预算办公室（Office of Management and Budget，以下简称 OMB ）起草的管理报告，这份报告包含了一个题为“未来政府”的 章节，它勾画出了后来 GPRA 法案的基本轮廓；另一份