第七章(内大出版民族理论与民族政策).pptVIP

第一节 少数民族和民族地区经济社会发展状况 本节主讲问题: 少数民族和民族地区经济社会的恢复和发展 加快少数民族和民族地区经济社会发展的意义 民族地区经济发展忧虑: 我国地域辽阔，自然、地理、民族差异很大。由于多种原因长期相互作用的结果，形成了中国区域之间经济发展不平衡和东西部发展的差距，特别是少数民族地区经济发展相对落后，民族地区与较发达地区存在着很大的差距。改革开放以来，国家实行沿海发展战略，争取以最短时间积累经济腾飞所需要的财力，这种“效率优先”的经济发展战略，导致在20世纪90年代以来，中国地区发展差距不但没有缩小，反而呈现出逐年扩大的趋势。? “2004年，民族自治地方人均国民生产总值只有全国平均数的67.4%，农民人均纯收入只有全国平均数的71.4%。” 第二节? 加快少数民族和民族地区经济发展的政策 “必须帮助各少数民族的广大人民群众，包括一切联系群众的领袖人物在内。争取他们在政治上、经济上、文化上的解放和发展”。 建国以来，国家对少数民族及民族地区的帮助，主要采取以下4种形式： 财政照顾，税收减免 贸易扶持 扶贫攻坚，对口支援 促进开放，加强开发。 主要体现在给少数民族地区管理财政以更大的自主权。中央财政从建国起一直对少数民族地区财政给予补助，除给予固定补助外，还设立了多项专项补助。80年代为适应改革开放的需要，国家财政体制改变了沿用多年的统一计划管理模式，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制，但对民族地区仍采取“适当照顾”的政策。除对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏5个自治区和青海、云南、贵州3个民族省实行定额补助每年递增10％的制度外（1980年—1988年），还设立了“支援不发达地区发展资金”（1980年至今）、“边境事业补助费”（1977年至今）、“边境建设专项补助投资”（1977年—1988 年）等专项补助资金。 1997年6月国家出台“九五”期间民族贸易和民族用品生产政策规定： （1）“九五”期间，对民族贸易和民族用品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行月息低2．4厘的优惠政策，利差由人民银行补贴，再由中央财政相应扣减人民银行上缴收入。（2）“九五”期间每年由人民银行安排l亿贴息贷款，用于民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业的技术改造，利息补贴由中央财政和地方财政各承担一半。 1986年首次确定的331个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有141，占总数的42.6%。少数民族贫困地区除享受一般贫困地区的优惠政策外，国家还采取一系列特殊优惠政策予以扶持开发。如1990年设立的“少数民族贫困地区温饱基金”、1992年设立的“少数民族发展资金”等。1994年国家开始实施《八七扶贫攻坚计划》，在确定的592个国家重点扶持贫困县中，民族自治地方有257个，占总数的43.4%。从2001年开始实施的《中国农村扶贫开发纲要》，再次把民族地区确定为重点扶持对象，在新确定的592个国家扶贫开发重点县中，民族自治地方（不含西藏）增加为267个，占重点县总数的45.1%。扶贫的重点也从解决温饱转移到教育扶贫和生态扶贫，以提高贫困人口的生活质量和综合素质。 自80年代以来，国家对民族地区采取了一系列优惠政策，以促进民族地区对外开放。为加快对外贸易发展，对内蒙古、广西、新疆、西藏、宁夏5个自治区和青海、云南、贵州3个民族省外汇留成比例作了特殊照顾，西藏外汇留成100％，其它4区3 省外汇留成50％，而全国平均外汇留成25％。对有困难的民族地区，对外贸易酌情给予额度外汇补助。1992年先后开放了内蒙古满州里、二连浩特市，新疆伊宁、塔城、博东市，云南瑞丽、畹町、河口市和广西凭祥市、东兴镇等少数民族边境城市和241个一类开放口岸，设立了14个边境经济技术合作区，其中绝大多数在民族自治地方；自治区首府实行沿海开放政策。 国家帮扶与自力更生相结合 少数民族和民族地区要在国家大力帮扶的基础上从本地实际出发走出一条具有本地特色的加快发展的新路子，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的局面；要把自力更生和国家帮助有机结合起来，努力挖掘内部潜力，增强自我发展能力。 民族地区各族干部群众要坚持自力更生、艰苦奋斗，进一步解放思想、更新观念，充分发挥积极性、主动性、创造性，真正把各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力，而不能一味的“等、靠、要”。目前，国家也已转向开发式扶贫，少数民族和民族地区也应变“增加输血总量”为“增强造血功能”。 为此，少数民族和民族地区要高度重视农村基础设施条件的改善，加快培育农村合作经济组织，推进农业产业化，带动农业增产、农民增收；要坚持按经济规律和市场规律办事，有效配置资源和各种生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，进一