【财务资金管理 】新农村建设中资金回流问题研究新农村建设中资金回流.pdfVIP

{财务资金管理}新农村建 设中资金回流问题研究新 农村建设中资金回流 新农村建设中资金回流问题研究 中国人民银行南昌中心支行课题组 摘要:社会主义新农村建设的关键要素是资金投入。当前农村资金的持续外流已造成农村资 金供给不足，资源配置不合理，势必影响农业和农村经济的可持续发展，进而影响新农村建 设进程。为此本文通过对江西农村资金外流的现状入手，在深入分析了农村资金外流成因的 基础上，提出农村资金回流机制建设构想及思路，以增加农业资本投入总量，增强农村资金 的洼地效应，促进新农村建设。 关键词：新农村建设农村资金外流回流机制 前言 资金是经济发展的血液，解决农村问题的关键就是资金的投入，党的十六届 五中全会通过的 关于国民经济社会发展第十一个五年规划 中明确指出建设社会 “ ” 主义新农村，要增加农村投入，加大对农村基础设施建设，然而当前农村资金投 入不多，资本转换渠道不畅，既使在这种情况下还存在大量农村资金通过财税、 金融、价格等渠道外流的现象，并有扩大的趋势，已严重阻碍了农村经济发展， 因此构建农村资金回流机制刻不容缓，我们认为：只有通过政策、体制 、机制等 多方面的协同配合，力促工业 1反哺农业、城市支持农村，实现农村资金的稳步 增长，以此促进农村经济健康快速发展。 一、农村资金外流的现状分析 农村资金外流不仅意味农村资金投入少，而且通过财税 金融 价格等渠道 、 、 使农村原本保有的资金脱离农村地区，背离 三农 目前农村资金外流现象比较 “ ”。 严重，外流途径和形式较多，归纳起来主要有以下几方面： 一 财政途径：考察财政对农业的资金流动又可以从财政对农村资金扶 ( ) 1 文中工业泛指非农产业。 持的流入与流出两方面看 从流入方面看，虽然财政支农支出总量逐年上升 但政 。 , 府投入与农业在经济中的贡献不相匹配，财政支农支出占整个财政支出的比重低 于农业在 中的贡献，平均每年相差 个百分点左右 且该占比由上世纪 GDP 10 , 80 年代初的 12.2%降至 2005 年末的 7.22% ，类似，作为农业大省的江西财政支农 支出占财政支出的比重则由 1982 年 24.3%的历史高点一路下降，期间虽有起伏， 但至 年该比重只有 ，较高峰下降了 个百分点 财政反哺机制趋 2005 13.0% 11.3 。 于弱化。 注：数据来源于 中国统计年鉴 江西统计年鉴 2005--2006 《 》、《 》。 从流出方面看，国家财政主要通过征收农业税使资金流出农村，据统计， 1991—2005 年，国家累计实现农业各税 6809.60 亿元，年平均增长速度为 17.09% ，高于同期全部税收16.74%的年均增幅，其总额占同期财政支农支出总 额的 40.56%。江西 1991--2005 年农业税年均增速较同期全省税收增速快 2.79 个百分点。 表 1 历年全国及江西农业税占财政支农比例情况一览表单位：% 指标 “八五”时期 “九五”时期 “十五”时期 平均