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案例 4： 江苏省无锡市学校管理实行“管办分离”的改革 [ 问题背景 ] 无锡地处江苏省南部、中国经济发达的长江三角洲中部，下辖二个市 (县)、 七个区。目前，全市共有小学 411 所，在校生 322657 人；初中 127 所，在校生 202536 人；高中 71 所，在校生 97662 人。全市小学入学率、巩固率均达 100%， 初中入学率、巩固率分别达 100%、99.5%以上，九年义务教育完成率为 98.74%。 长期以来，在教育事业管理体制上存在典型的政府大包大揽、 教育管理和办 学合一的现象，导致职责不清、运行效率不高、公共职能弱化等弊端。教育行政 主管部门多年来一直习惯于直接管学校， 大量的时间和精力被具体事务消耗。 教 育局局长成为各所学校的总校长。 学校内部的人、 财、物管理都要行政主管部门 说了算，甚至连进人、 发奖金的事情都要局长办公会讨论决定。 广大教职工的积 极性无法充分调动，学校内部管理缺乏应有的活力。同时，由于直接管学校，教 育局把更多的精力投向了办直属学校， 因而在政策制定、 资金扶持、 业务指导等 方面或多或少存在倾斜， 在全行业的管理上出现不平衡。 为了改变这种局面， 无 锡市委、市政府在全国率先提出了 管办分离“ ”的改革思路。 [ 决策过程 ] 2005 年 6 月，无锡市委、市政府出台了《关于全力实施改革攻坚七项重点 工作的决定》，明确在国企改革、投融资体制改革、财政体制改革和社会事业改 革等七个方面，全力实施改革攻坚。其中，社会事业领域改革是重中之重。 2005 年底，无锡在卫生、 教育、文化、体育四个行业率先实现了 “政事分开、 政资分开和管办分离 ”改革，国内首个管办分离改革的破冰之旅由此开始。 12 月 无锡市正式挂牌成立“学校管理中心” ，这是该市在教育行政管理体制上推行政 事分开管办分离的一项重大举措。 2006 年 3 月，无锡市学校管理中心召开办公 会议，专题研讨学校的绩效考核实施方案。 [ 具体措施 ] 2005 年，市教育局将市属义务教育学校划归各区管理，落实“以县为主” 的义务教育管理体制； 将非义务教育阶段的市属高中及中、 高等职业技术教育全 部归入学校管理中心管理。 学校管理中心和教育局相对独立运行， 通过合理分流， 不增加工作人员， 不 增添办公经费。教育局重点行使行业管理职能，主要做好政策导向、规划布局、 行业指导与监督管理工作， 负责组织购买和提供公共服务、 营造发展环境； 学校 管理中心直属市政府领导， 代表政府履行出资人职责， 负责经营原教育局直属学 校。教育局和学校管理中心之间建立联席会议制度，确保各项工作衔接协调。 同时，将原来的市政府教育督导室与市教育局合署办公调整为单独设置， 两 个单位人员不交叉任职， 从人、财、物等方面为教育督导机构独立开展工作提供 有力的保障， 在体制和机制上解决了教育督导机构和教育行政不分的问题， 保证 了教育督导的相对独立性。 这三项工作的顺利完成，真正使无锡市教育系统的“管、办、督”形成“三 权分立”之势，教育局相当于裁判员，学校管理中心相当于教练员，学校就是运 动员，彼此之间并相互制约、相互促进，实现了行政管理和社会事业的分开。 [政策创