城市化与城市经济结构优化.pdfVIP

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城市化与城市经济结构优化 WTO 已经加入,中国农业目前面临严峻压力与挑战。中国农业就业 人口约占全部就业人数的 50%,生产产值约占国内 GDP 的 15-17%; 美国农业劳动力仅有 350 多万,占全部就业人数的 3%不到,生产产 值约占美国国内 GDP 的 10%。从收入来看,美国农民人均年收入约 10 万美元,高于国内人均 5 万美元的平均水平;中国农民人均年收 入则很低。1997-2000 年,农民人均纯收入年均仅增长 4.0% ,比 1979-1996 年平均增长 16.0%回落 12.0%;更为严重的是,1997 年以 来农民纯收入增长呈逐年下降趋势,远低于全国平均水平,农业处于 极端不经济的状态。中国的人均可耕地远低于美国,土地是稀缺资源, 用如此稀缺的资源来生产价值不高的产品,值得商榷。如何增加农民 收入,提高中国农业人口的劳动生产率,促进农村经济发展?大力推 动城市化建设、优化非农业经济产业结构、促进经济发展是必由之路。 一、我国城市化发展轨迹 城市发展水平和经济发展水平有一定的关系。根据钱纳里“发展模式”, 20 世纪 50 年代初期我国工业化水平和城市化水平同国际水平较为接 近;80 年代初我国人均国民生产总值约 150 美元,城市化水平 20% 不足,而国际标准模式城市化水平已接近 70%,差距就在 30 年间形 成。分析城市化水平低的原因,必须回顾建国以来我国实行的工业化 政策。 (一)城市化发展历程。自1953 年第一个五年计划开始,实施重工 业优先发展战略,中国经济体制开始全面转向计划经济。重工业为主 的工业化主要集中在大城市,利用和发挥了既有中心城市的基础和优 势,实现了生产要素在中心城市的聚集,在一定程度上发挥规模经济 效益和聚集经济效益,从而产生了一批至今影响仍很大的重工业城市。 但是,扭曲性宏观政策环境形成,政府人为压低利率、汇率、能源和 原材料价格、工资和生活必需品价格,实施以计划和行政手段为特征 的资源配置制度,城乡分隔的户籍制度将农民束缚在土地和农业上。 伴随着工业的发展,农业产值份额从 57.7%降至32.8%,农业劳动力 份额由 83.5%降至73.3% 。改革开放以来,重工业优先发展战略得到 矫正,农村非农业经济有了很大发展,城乡隔离政策被修正。家庭联 产承包责任制的实行使农民获得了农业生产剩余的控制权和投资权。 1978-2000 年,全国非农业产业劳动者增加约 2 亿 7 千万,劳动力转 移数量十分巨大,扭转了就业结构转换严重滞后于产业结构转换的局 面。城市化进入稳定而快速发展阶段,全国城市化水平快速增长,特 大城市和 50 万人口以下城市发展较快,按人口指标测度许多都达到 了世界特大和大城市的标准。 (二)城市化的现状。中国城市化发展与国民经济发展是同步的,但 相对于世界各国城市化发展却是滞后的。1987 年,城市化水平达到 25.32% ,应进入加速发展阶段;1995 年中国人均 GDP 达 461 美元, 城市化水平达到 30.09%,两者基本上同步。但到 1997 年,城市化发 展每年仅递增 0.62%,2000 年我国平均城市化水平 32.3%,发达国家 平均 75.5%,发展中国家平均为 37.8% 。加入WTO 符合中国中长期 发展战略,中国将面临工业化和全球化的挑战。由于农业部门受冲击 较大,在 2001-2005 年期间,约有 270 万农业劳动力必须实现战略转 移,提高农民收入、实现农业现代化的根本出路在于农业劳动力向第 二、三产业的转移,由农村向城镇转移。从世界范围来看,上世纪 60 年代以来,发达国家的城市化出现了新特点,人口城市化与土地 城市化并非一致,大量人口从大城市向中小城市和城市郊区迁移,在 城市周围形成许多“卫星城”,即所谓的“城市群”或“城市带”, 如美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大“波士华城市带”、以 日本东京为中心的“三湾一海”5 万平方公里的世界第二工业城市带, 当代中国的长江三角洲沪宁杭地区堪称世界第三大城市带。 二、城市化未来战略 城市化已成为世界经济发展不可阻挡的潮流。要提高我国城市化发展 水平,必须认识到相对于发达国家,我国要素禀赋的特性是资本相对 稀缺、劳动力相对丰富。要放弃资本密集产业上的赶超,按照比较优 势原则大力发展劳动密集型产业,扩大非农业就业机会,促进农业人 口比重下降。中国特色的城市化发展战略应着重三个方面。 (一)首要发展农村经济。(1)要增加农民收入必须加强农业现代化 建设和基础设施建设,大幅度提高农业劳动

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