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淡出积极财政政策的对策思考 作者：未知 1998 年，为应对亚洲金融危机对中国经济的影响，中国政府在坚 持“人民币不贬值”的汇率政策下，开始实施积极财政政策。其主要 内容是通过发行国债、增加赤字、增加政府投资。支持重大的基础设 施建设等来拉动经济增长。从 1998 至 2002 年，每年增发国债都在 1000 亿元以上，国债投资带动了基础设施建设并拉动了GDP 的增长， 对中国宏观经济保持 7% 以上的经济增长率发挥了重要乃至决定性的 作用。但 2002 年 4 月前财政部部长项怀诚宣布中国要“淡出”积极 财政政策。他表示，中央政府财政出现“收入增长太低、支出增长太 快”的严峻情况，积极财政政策在实行五年后必须“逐步淡出”。由 此引发了一系列的问题：为什么积极财政政策要“淡出”？淡出积极 财政政策的主要对策是什么？本文就这些问题进行初步研究。 1 中国积极财政政策的实施背景及成效 （1）财政政策和积极财政政策的基本涵义 财政是国家为实现其职能，满足社会公共需要对一部分产品所进 行的分配和再分配。财政政策是一国政府为了实现一定的宏观经济目 标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政 政策由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成一个完 整的政策体系。财政政策是政府追求经济与社会发展目标，实施宏观 经济调控的重要政策手段，在弥补“场失灵”的资源配置、维护社会 稳定的收入再分配、保持经济稳定的反周期操作等方面，都可以发挥 功能。积极的财政政策是在一定程度上以适当扩大财政赤字和国债发 行规模来促进国民经济持续适度增长和社会稳定目标的实现。 （2 ）中国启动积极则政政策的背景 1998 年第一季度以来，由于国际和国内经济形势发生了很大改 变，东南亚金融危机对中国经济造成很大影响，加之一系列国内经济 问题，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作，于是中 国政府采取了积极财政政策。实施积极财政政策的背景因素主要有以 下五个方面。 第一，东南亚金融危机的影响 1997 年 7 月爆发的东南亚金融危 机，对亚洲经济产生极大影响，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使 欧洲和美国也受到影响。东南亚金融危机对中国经济的影响在 1998 年逐渐显现，尤其是外贸方面受到的冲击更为明显。1998 年上半年 外贸的出口额为 869.8 亿美元，同比增长7.6%，与 1997 年同期的 26.2% 和 1997 年全年的 20.9% 的增长速度相比，增长幅度明显放慢，并于 1998 年 5 月出现负增长，极大影响了中国的经济增长速度，这种形 势客观上为实施积极的财政政策创造了基本条件。 第二，中国经济处于周期性低谷阶段，经济增长明显趋缓。并出 现通货紧缩迹象。1998 年上半年中国经济增长率仅为 7%，与全年 8% 的增长目标形成明显差距，表明中国经济处于周期性低谷阶段。同时， 物价水平持续负增长，居民消费价格和商品零售价格均下降，被认为 是通货紧缩的表现。 第三，中国买方市场已经形成。中国经济在改革前以供给不足的 短缺经济为主要特征，随着市场化改革的不断推进，先后出现过 1983 年的“局部买方市场”和 1990 年的“市场疲软”，1997—1998 年转 变为全局性的“买方市场”或“过剩经济”，市场出现了供大于求的 局面，国内需求不旺，企业产成品库存总量不断增加，1998 年已达 4 万亿元，约相当于 GDP 的40% 以上。买方市场的形成，意味着需求 已经成为影响和制约经济增长的主要因素。 第四，“下岗分流”和失业压力加大。随着国有经济的战略性改 组，必须继续积极推进企业的兼并重组乃至破产，促进企业的优胜劣 汰。由于国际国内经济环境恶化，经济增长速度趋缓等因素的迭加， 使企业困境进一步加剧，出现了大量的下岗分流人员，一年约 1000 余万人，失业压力增大，并有可能影响社会稳定。 第五，货币政策效果不佳。中国经济“陆”过程中，尽管货币政 策方面采取了一系列放松银根、刺激需求的政策，中央银行先后多次 降低存、贷款利率，并取消国有商业银行的贷款限额控制（改为资产 负债比例管理和风险管理），降低准备金率。颁布积极实行贷款支持 的指导意见等等，以求扩大企业贷款需求刺激投资，但货币政策没有 产生足够明显的政策效果，其操作空间和余地已经相对狭小。 综上所述，为实现 8%的经济增长目标，启动财政政策便是必然 的选择。 （3 ）实施积极财政政策是我国经济发展的现实需要