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当前我国城市规划管理体制改革的若干重点 这些遗憾虽不能全面清除，但应努力减少到最低程度。因为这些遗憾本身包 含着人民财产的巨大浪费，生态建设的巨大失败，或成为可持续发展的巨大障碍， 同时也造成不可再生资源无可挽回的损失。有的地方为争取国债资金乱报项目， 最终造成几十亿的损失，这些都是可以计算的。可有些损失是无法计量的，如生 态资源、历史文化遗存和自然景观资源等不可再生资源遭到破坏，城乡规划出现 错误，其所造成的是难以计量的巨大损失，因为这些资源是一代一代不断积累、 叠加，不断增值的。如何在我国高速城镇化过程中，处理好区域与城乡协调、经 济发展与资源保护协调、城市发展与生态环境的协调，必须改革现行的城市规划 管理体制，使之适应于十六届三中全会提出的“五个统筹”的工作方针，确保城 镇化的健康发展。本文从现行城市规划管理体制中三种缺位的分析入手，分别就 如何改革国家建设部、省规划建设管理机构和城市规划管理部门的管理体制提出 g 要求，并对推进改革中要处理好的几种关系进行分析。 r 网o １、现行城市规划管理体制的缺陷 通p. 城市规划学认为：城市的财富蕴藏在城市的空间结构之中。空间结构不合理， u 就会导致财富的减少。这些财富是谁的？是人民的财富，历史的财富，却很有可 交y 能在我们手里化为泡影。反思我们目前城市规划管理体制的现状，确实存在着许 多缺陷。为什么我国各地城市规划的遗憾那么多？在城市化、全球化、工业化和 与 t 市场化的浪潮中，规划管理的不适应性，集中表现在“三个缺位”上。 i 划 c 一是省和地市(州)两级政府对下级城乡规划的指导、协调、监督的职能缺位。 . 按现行的管理体制，上级规划管理部门根本就不可能对下级进行有效监督，这就 w 使我们常处于无法可依、无规可循的处境之中。 规w w 二是在城乡规划的实施过程中，有效的事前、事中的监督职能缺位。前面讲 市/ 的是对规划的编制、审批和协调管理的监督职能缺位，后面讲的是在规划的实施 / 过程中，事前、事中的监督职能缺位。按照规划界流行的语言是：“各类违反《城 城 市规划法》的案例往往是报纸上登了、电视台播了、上级领导批了，我们才知道。” : 各地的建设厅、规划局也是这样，领导有批示了、群众有反映了、电视台都曝光 p 了，具体规划管理者还蒙在鼓里，基本上都是被动的。但是有一条不能忘记，其 t 它的损失是可以弥补的，可生态资源、历史文化资源一旦毁坏，就是不可再生的。 t 所以，规划管理必须要在事前、事中进行监督。这就像法院对犯人做出死刑判决， h 执行了死刑的人还能复活吗？历史街区毁了，还能恢复原貌吗？一切都毁灭了。 建设部在向中央领导汇报第四次城市工作会议时，有的领导就提出，是不是我国 也像别的国家那样，超过多少年以上建筑的拆迁，都得上报中央政府来批。美国 就是这样，50年以上的典型建筑、七、八十年以上的公共建筑的任何修复和改 建，都要上报美国内政部批准。如美国加里福尼亚州一个叫卡梅尔的小城市，该 城市有一座七十三年前建的教堂需要维修，维修资金由当地负责，但建筑维修的 所