财政学（厦门大学经济学院）.pdf

经济类专业基础核心课程 经济类专业基础核心课程 《 财 政 学 》 《 财 政 学 》 厦门大学经济学院财政系财政学教研室 制作者：朱 国 清 郑 婕 1 《财政学》课外新闻阅读材料 • 《财政研究》 • 《税务研究》 • 《公共经济研究》 • 《财政与税务》 • 《经济研究》 • 《财贸世界》 • 《经济学（季刊）》 • 《财经》 • 《管理世界》 • 《世界经济》 • 各著名大学经济院系网站 2 主要教学内容 Ø基本理论：财政、财政职能、公共产品、公共选择 Ø支出：支出规模与结构、购买性支出、转移性支出 Ø收入：税收、公债、收费、公共企业与公共规制 Ø管理：政府预算、财政平衡、政府间财政关系 教学中主要侧重阐述基本知识和基本原理，有时也会 运用这些知识和原理直接回答现实中提出的问题，但 更主要的是开阔分析问题的思路，提供解决问题的原 则和方法，以便为今后的学习和深造奠定良好的理论 基础。 3 1. 导 论 1. 导 论 本章主要对财政学最基本的问 题，即“什么是财政”作出回答。 4 1.1 财政概念 • “财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌 生；由于财政是政府经济活动的核心，因此它是 现实社会中最为普遍的经济现象之一，日常生活 中是充斥着财政现象的 。 5 1.1.1 财政现象 • 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 • 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方 面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府 的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组 成的。 • 对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供 的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的 政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财 力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着 种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活 动。 6 • 现代社会的政府收支活动，已极深极细地卷入社会经济生 活中。经济规模的迅速增长，社会生活的日趋复杂，使得 政府收支规模极为庞大。2004年，我国的政府预算收入和 政府预算支出分别达到26355.88亿元和28360.79亿元， 占当年国内生产总值（GDP）13.65万亿元的19.31％和 20.78 ％。换言之，该年1/5的GDP是归政府预算支配的。 • 应强调指出，预算收支还不是政府的全部收支，因为政府 所掌握的财力并不全部列入政府预算，总会有或多或少的 财力处于政府预算之外，这在目前的我国尤其突出，人们 甚至认为只有1/3的政府财力被列入了预算内。由此可 见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。 • 政府收支活动作为一个客观经济范畴，始终存在于我们的