第四节 信赖保护原.pptVIP

第四节 信赖保护原则 我国《行政许可法》首次在我国立法中规定了信赖保护原则：“行政许可行为一经作出，不得擅自改变，如果因相关的法律、法规、规章修改、废止或者客观情况发生变化，为了公共利益的需要必须变更或者撤回，政府应对行政许可相对人的损失给予补偿。” 一、信赖保护原则的国际适用情况 ★信赖保护原则已经成为了许多法治国家行政法的重要原则。在德国、法国、英国、日本、韩国以及我国台湾地区的行政法中已经以不同的方式得到了程度不等的运用。在有的国家信赖保护原则已不仅是行政法的一个基本原则，而且已成为其宪法上的一个重要原则，如德国；有的国家信赖保护原则在其行政法中虽没有明确的概念，但在其行政法的许多具体规则上则较好地得以体现和运用，如法国、英国、美国；有的国家和地区虽将信赖保护原则作为行政法的一个基本原则，但其适用范围主要限于行政行为的某些方面，如日本及我国台湾地区。 二、信赖保护原则在德国的适用 ★信赖保护原则始于德国，最为典型的立法例是《联邦行政程序法》第48、49条的规定，通常指行政相对人基于对公权力的信任而作出一定行为，给予此种信任而产生的利益受到法律的保护。禁止行政机关任意变更，即使是“有错必纠”也应当受到必要的限制。 ★与此同时，德国《联邦行政程序法》也规定了三种不适用信赖保护原则的情形：受益人以欺诈、胁迫或行贿取得一定行政行为的；受益人以严重不正确或不完整的陈述取得行政行为的；明知或因重大过失而不知行政行为的违法性。 三、信赖保护原则的基本内容 1、行政主体之间相互信任和忠诚，同时须本着诚实信用的精神，以诚实信用的方法做出行政行为。这是现代行政法对行政主体的首要要求，也是现代国家在人民之中公信力提高的必然要求。 2、相对人信赖的对象既表现为对具体行政行为的信赖，也表现为对抽象行政行为的信赖。 三、信赖保护原则的基本内容 3、对行政相对人来说，要有值得保护的实质内容，也是信赖保护的基础。 4、对行政相对人的正当信赖利益要以适当的方式给予保护。这是信赖保护原则的最终实现，也是其最直接的体现。 第五节 程序正当原则 一、行政程序正当原则的含义 行政程序正当原则的基本涵义是行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序、包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。 一、程序正当原则的含义 正当程序原则包含了两条基本规则： 1、任何人不应成为自己案件的法官。根据这一原则，行政机关实施任何行政行为，参与行为的官员如果与该行为有利害关系，或被认为有成见或偏见，即应回避，否则，该行为无效。 2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取意见的机会。根据这一规则，公民在财产被征用、申请许可执照被拒绝，或受到吊销证照、罚款、开除公职等处罚或纪律制裁等不利处分前，行政机关均应事先给予其通知，告知处分根据、理由，听取其申辩意见，否则，该处分将被司法审查确认无效。 二、程序正当原则的子原则 （一）行政公开原则 行政公开原则的基本含义是：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决策、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。 二、程序正当原则的子原则 行政公开原则的要求主要有以下四项： 其一，行政立法和行政政策公开。 其二，行政执法行为公开。 其三，行政裁决和行政复议行为公开。 其四，行政信息、情报公开。 二、程序正当原则的子原则 （二）行政公正原则 行政公正原则的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。 ★行政公正原则要求：自己不做自己的法官；不单方接触，不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。 二、程序正当原则的子原则 四、行政参与原则 参与原则是指受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。 ★参与原则强调的是参与行政权的运行过程，而不是简单的“出席”、“到场”或“参加”。行政参与权的核心是听证权，即“被听取意见的权利”。这种权力意味着行政主体有听取当事人意见的义务。 二、程序正当原则的子原则 听证活动一般应当包括如下具体要求： 1、听证要公开举行； 2、行政前要给利害关系人及时有效的通知； 3、听证要及时举行； 4、当事人在听证中有权自己或通过律师发表意见或反驳对自己不利的事实和观点； 5、听证应当制作记录； 6、通过听证而制定的决定必须以听证记录为依据； 7、当事人对听证决定