行政管理学(第三版)徐双敏 第十章 行政决策PPT课件.pptVIP

　　4、官僚集团与公务员 　　官僚集团与公务员可以看做集合体与个体的关系,公务员集合到一起就构成了官僚集团。由于现代社会的高度复杂性,官僚集团与公务员个人在行政决策过程中,实际上握有一定的决策解释权,以至于决策者不得不在决策之前听取他们对于决策方案的意见。 　　5、司法机关 　　司法机关参与行政决策的主要形式是法院判决,即司法机关利用司法审查权限制立法与行政机关的权力,并且通过案件的审判参与到行政决策中去。当然,从严格意义上说,法院的判决并不是一般意义上的行政决策,但由于其确立的某些原则对社会公共利益的分配形成了具有权威性的影响,因而也属于行政决策的范畴。 6、政党 　　现代社会中的政党是阶级和基层的利益代表，尤其是议会内的执政党，有可能通过议提交、议会辩论等程序，直接将本党的意志上升为行政决策，因此执政党是行政决策中不可忽视的决策主体。我国的执政党直接就是各级立法、行政、司法机关的最高权力执掌者,当然也就是各级行政决策的核心主体。 第二节 行政决策主体与决策参与主体 　　二、行政决策参与主体 1、非执政党 　　在野党是国家政治力量的组成部分,它们虽然不能直接将本党的意志上升为政府决策,但是能够以对政府监督、批评等方式,表达自己的政治意愿,从而对行政决策造成影响。在我国,不存在反对党或在野党,非执政党都是参政党。 2、公民 　　选民参与决策最主要的途径就是选举。公民参与行政决策的主要方式是公民投票(全民公决)。一些国家的法律规定，在议会与政府产生决策分歧时,就以公民投票(全民公决)的方式做出最后的决定。所以,如果说选民投票选举是公民间接参与行政决策的形式，那么公决投票则是公民直接参与行政决策的过程,其决定作用更加直接,也更为有效。 3、利益集团 　　由于利益团体的广泛存在数量众多、形式各异的利益团体各自要求虽不尽相同,但它们却是政府和人民之间联系的重要桥梁,对行政决策的影响是十分重大的。各种利益团体参与和影响行政决策,是现代国家政治体制的一个显著特征。 第二节 行政决策主体与决策参与主体 　　4、智囊团 　　作为行政决策参与主体,智囊团包括官方参谋机构、半官方和民间的智囊机构。其中,民间的智囊团更富有独立性,更能在尊重科学和实践的基础上从实际出发,依靠严密的论证,得出令人信服的结论,因而被视为智囊团的主体构成。而官方智囊团一般隶属于政府部门或执政党,所以主要是为决策的正常、合理、合法的运行提供必要的智力支持和技术保障。 　　半官方智囊团是指主要受政府资助,同时也具有相对独立性的决策研究机构,它们的主要作用在于,提供专业的决策咨询,协调决策活动,配合决策进行宣传,输送专门人才等决策，参与作用相对较小。 5、大众传媒 一般认为,大众传媒是种并列于立法、行政、司法的“第四种权力”。大众传媒虽然不是正式的权力,但是却因为能及时有效地向官方决策者反映社会需求,为行政决策提供客观的依据,从而能对行政决策过程产生很大的影响,这无论是在西方还是我国都表现得十分明显。 第二节 行政决策主体与决策参与主体 　　三、行政决策参与的主要形式 　　1、听证会 听证会是指政府在做出直接涉及公众利益的决策时,听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见,以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。 　　2、党派协商 在多党竞争的国家里,非执政党在行政决策过程中的作用表现为对现任政府的决策始终保持尖锐批评,并及时提出与政府决策相对立的决策。 　　3、民意调查 民意调查是行政决策参与主体的主要参与形式,特别是对于普通公民来说,民意调查是政府听取民意的集中表现,也是公民参与决策的主要渠道。 　　4、公民请愿与公民投票 现代社会里公民可以通过积极请愿制度和投票制度表达意见和参与决策。 第二节 行政决策主体与决策参与主体 第三节 行政决策系统与行政决策模式 思考题 　　1.行政决策系统的构成是怎样的? 2.怎样理解行政决策的有限理性决策模型? 　　一、行政决策系统 　　行政决策系统是行政机构做出正确决策的组织保证，包括行政决策中心、决策信息系统、决策咨询系统和决策控制系统四个子系统。 　　（一）行政决策中心 　　行政决策中心是行政决策的枢纽系统。行政决策中心一般是由行政部门的主要领导组成，其具体任务是选择、确定方案和检查、监督决策的执行两个方面。 　　1.选择、确定方案是行政决策中心的核心任务，也是行政决策中心与决策咨询机构、执行机构的区别之所在。 　　2.检查、监督决策的执行则是行政决策中心的主要任务。通过行政决策中心对决策执行的检查和监督，决策执行的进度及偏差可以得到有效控制。 　　（二）决策信息系统 　　决策信息系统是指为行政决策中心收集、整理