增强全民创新观念 提高自主创新能力.docVIP

PAGE PAGE 1 增强全民创新观念 提高自主创新能力 张清 胡锦涛同志在全国科技大会强调,建设新型国家,必须大力发扬中华文化的优良传统,大力增强全民族的自强自尊精神,大力增强全社会的创造活力。按照这一要求，我们要解放思想、实事求是、与时俱进，进一步推进政府职能转变，坚持政府服务理念，全面履行政府职能，更新政府管理方式，努力培育全社会的创新精神，为建设创新型城市而奋斗。 转变政府职能，就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。落实强化、弱化、转化要求。一是“强化”，就是要强化政府对市场机制失灵的调控作用。通过制定维护市场经济秩序的规则，整合和优化政府监管机构，完善市场综合监管机制，形成综合监管的合力，以更好地规范各种市场行为，维护市场秩序，保证市场竞争机制的有效运作。政府应是市场、企业、社会牢靠的“创业平台”的建构者，良性的“经商环境”、“人居环境”的创造者，“市场机制”的规范者。二是“弱化”，就是凡是市场机制能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好。建立社会主义市场经济体制，关键在于有效发挥市场对资源配置的基础性作用，市场取代政府部门成为资源配置的主体，企业成为参与市场竞争的主体。这就要求政府应实现两个“远离”，从社会资源的分配者变为监管者：远离直接配置资源，不要成为资源配置的主体；远离企业的微观运行，不要干预企业生产经营活动和投资决策活动。要加快向社会组织转化政府的一部分职能。应将政府目前所承担的技术性、行业性、服务性、协调性职能转交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织，合理地界定政府和社会的功能“边界”。同时，要树立依法行政、从严治政意识。一是要建立和强化政府责任体系。每项工作要明确责任单位、责任人，真正做到规范有序，执法严明。二是要强化对行政权的监督机制。要着力提升公务员队伍执政能力建设，加强监督，树立勤政、廉洁的好风气。三是建立一支过硬的公务员队伍。要增强公务员的责任意识、法制意识，提高其综合素质，使每一个公务员的岗位都能成为一个做好对外服务的窗口，真正摆正人民公仆的位置，做一个人民满意的公务员。 改进管理模式 ，政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。一是增强服务意识。政府的责任在服务于社会、企业和公众，为市场创造公平的竞争环境，为社会提供必要的公共产品和公共服务。二是加大政务公开力度。除涉及国家机密之外，其他所有方面的公共政策和法规都应公开。同时，还应加快制定行政程序法规，建立听证、信息查询和咨询等制度，增强政府公共政策和行政过程的透明度。三是深化规章制度改革。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，撤销、精简审批项目和审批环节，逐步实现规章制度行为的合理化、内容的简明化、程序的公开化。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向，大力发展技术经纪、技术评估、信息咨询、法律服务等各类社会中介服务机构，并对其进行积极引导和规范管理，促进其提高综合服务功能，实现部分政府服务职能的市场化和专业化。 政府管理创新，在很大的程度上决定着政府规模和组织结构形式。机构改革需要职能转变的内在推动，职能不转变，机构精简了还会出现膨胀。同样，职能转变也需要机构改革的外在推动，机构不调整，原有的职能就不能真正转变。为此，当前一方面要按照社会主义市场经济体制和政府管理创新的要求，加快政府职能的转变，科学规范部门职能；另一方面，要按照党的十六大精神，继续推进机构改革，进一步精简机构和人员编制，优化组织和人员结构，理顺职责关系，完善行政运行机制。同时要加强机构编制立法的理论研究，加快机构编制立法的进程，通过建章立制，规范管理，加快推进职能、机构编制和工作程序的法定化。 建设创新型城市，需要全社会的共同努力，尤其需要发展创新文化，努力培育创新精神。一个城市的文化同科技创新是相互促进的，创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。建设创新型城市，必须大力继承和弘扬中华文化的优良传统，大力增强全民族的自强自尊精神，大力增强全社会的创造力。发展创新文化，还要坚持对外开放的基本国策，充分吸收国外文化的有益成果，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。要鼓励在苏科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。要从过度依赖资金、自然资源和环境投入，以量的扩张实现增长，转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步，以提高效率获取经济增长。 培育全社会的创新精神，必须在全社会培育创新意识，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励