加拿大就业保险总览.docVIP

PAGE PAGE 2 中加合作甘肃妇女就业项目 China-Canada Gansu Women’s Employment Project 活动450 甘肃管理人员赴加拿大学习考察 In-Canada Study Tour with Gansu Managers 杨有年（Yang Younian） 中加合作甘肃妇女就业项目办公室 2005年7月 加拿大就业保险总览 杨有年 加拿大社会保险体系形成于二十世纪三、四十年代。1940年加拿大政府颁布失业保险法律，覆盖范围为除农牧业主以外的所有政府、雇主及雇员。为使失业保险与就业工作有机结合，加拿大于1996年颁布《就业保险法》，将失业保险修正为就业保险。目前，加拿大的就业保险不论其政策、就业保险税的征缴、就业保险金的支付等管理方面都已形成了一整套完善的运转体系，其中部分做法值得学习借鉴。 一、法律规章及其制定和遵循的指导思想 目前，加拿大就业保险所遵循的法律主要有《人力资源开发法》、《就业保险法》和相关税法。《人力资源开发法》主要规定其就业保险委员会的作用及主要职责。《就业保险法》主要规定保险申请人申领保险金及其相关行为。相关税法主要规定税务局对工资税（员工养老保险、就业保险费按工资一定比例扣缴）、商品服务税、公司所得税、海关进出口税的征缴和慈善机构注册。 加拿大就业保险委员会由雇主、雇员和政府代表组成，委员会委员长由联邦人力资源部分管副部长担任。委员会的主要职责是：拟定和实施、管理全国就业保险计划；在法律规定范围内审批就业保险法规的修改；负责联邦法院和高级法院有关就业保险案件的应诉；在制定就业保险计划项目时听取和传达雇主和雇员的意见；指定一级申诉裁决团（仲裁委员会）成员；签署就业保险方面的立法宗旨；监督并审查自1996年开始实施的就业保险计划工程的改革成效；依照《就业保险法》听取有关就业保险、社区及经济区域调整情况，对就业保险年度计划的完成、就业保险金及辅助措施有效性进行审核。按照加拿大法律规定，加拿大就业保险委员会委员长在每年3月31日前要将就业保险年度报告提交众议院。 加拿大就业保险立法的宗旨和目标是：为失业者和因病、伤、怀孕、产假或特殊照顾而暂时不能工作的人员提供临时性收入补助；通过就业保险帮助失业者重返工作岗位而促进劳动力市场调整；运用就业保险促进经济发展和对社会资源再分配相互作用。加拿大就业保险的主要作用表现在两个方面，即保险本身和社会角色方面。保险本身主要体现在风险共担、保险税与工资收入挂钩。社会角色主要体现在一定时期内缓解和预防贫困，稳定社会成员间工作与家庭生活间的平衡。2003—2004年度，加拿大共支付就业保险金12.7亿加元，支付就业工程（主要是就业咨询等工作）费用20亿加元，全部就业保险支出约占联邦政府各项支出的9.5%。 加拿大就业保险工作实行人、财、物垂直管理，全国实施统一政策。 就业保险税的征缴管理 加拿大就业保险税由国家税务局及其分设在太平洋地区、草原诸省地区、北安大略省地区、南安大略省地区和魁北克省地区税务分局（辖46个税务服务局）和总部税务报表处理中心（辖7个税务报表处理中心）负责征缴。加拿大就业保险税100%由雇主与雇员缴纳，2005年保险税率雇员为工资收入的1.95%，雇主为雇员工资的1.4倍，即百元工资的2.73%。加拿大法律规定，就业保险税由雇主在支付员工工资（包括佣金、红利、奖金、假期工资和小费等）时代扣代缴，雇员年工资收入超过3.9万加元缴纳部分可退还，年工资收入在2000加元以下的可免缴就业保险税，已缴部分可退还缴税人。加拿大就业保险覆盖除雇主以外所有有工资收入的员工。国家考虑到捕鱼者属自雇者及季节性作业等因素，也将其纳入到就业保险中，其保税按一定额缴纳。 加拿大税务局实行单一企业号码制度，每一个商业单位在注册时必须领一个税务登记号码，所有与税务及相关事宜，均要求出示并查验该号码。按照法律规定，国民人人都需申请注册一个社会保险号码，以便履行国民义务和享受国家规定待遇时查验。 加拿大税法规定，如果雇主不按规定扣缴就业保险税和加拿大退休计划税，雇主须负担雇主和雇员应扣而未扣的部分。从现实情况看，绝大多数雇主都能自觉遵守国家规定。税法赋予税务局以下职权，即对不遵守国家有关规定者可采取电脑自动识别追查系统追查；对雇主帐目进行核查；联系雇主对其进行面对面教育；对雇主信托帐目进行审查；如果雇主屡次不按法律规定扣缴税款，税务局可向法院起诉雇主。加拿大电脑自动识别追查系统可对所有雇主帐户提供会计、追款、审计、执行、资讯交流、报表、决策等方面的辅助功能。加拿大税法对不遵守税法规定者还明确规定，初犯按10%的比率进行处罚，在同一年度内二次违轨者按20%的比率进行处罚，对未能按规定申报有关情况信息的每天罚25加元（最多不超过2500加元）。