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深港经济交往领域中的政府间合作 □ 潘伟新 一、建立以市场经济为导向的政府间合作关系 香港特别行政区行政长官董建华在他的施政报告中指出，现在整个世界经济的局面，正继续进行巨大变化，国际商贸进入了无边界的竞争时代。的确，自由市场经济像千万匹脱缰的骏马，汇成一股巨大无比的力量，推动着世界经济大潮向前涌动；又像一只法力无边的巨手，调节着急速转变的世界的各个经济领域，从平衡中求得发展。香港，作为当代资本主义自由市场经济的典范，正以它急速的步伐，跟随世界经济变化的潮流，以它成熟的自由经济市场竞争力，迎接无边界竞争时代的挑战。 香港被称为“自由经济的圭臬”，又是典型的国际市场经济，其特点： (一)充分体现了市场经济的自由化 商品进出自由，黄金、外汇买卖和进出自由，居民择居及出入境自由，企业经营自由，投资取向自由，雇佣自由，就业自由，对外贸易自由，包括资金、劳动力等生产要素都可以在各行业自由流动，自由竞争，形成公平竞争的良好环境。 (二)充分体现市场经济的开放性 包括市场的资金、商品、信息、技术等的交换，不设置保护关税，市场完全向外界开放，并且对外开放的范围特别大，扩大至各经济领域的各个行业。当然，香港经济是典型的外向型经济，依靠国际市场才能生存和发展，所以它必须是高度开放。 (三)经济结构的多元化 香港从开埠时的自由贸易港，发展到20世纪50年代走向工业化道路，实现了以制造业为主导的经济转型。到了70年代末，在中国对外开放的影响下，出现了第二次经济结构变化，形成了以第三产业为主的经济转型，出现了金融、贸易、航运三大国际中心，形成了多元化的经济结构。而各个国际性中心发挥自己本身的功能，跃进世界经济的先进行列。 (四)市场经济国际化 香港的市场是国际化的市场，是国际资金商品流通的中心。香港的资本是国际化的资本，无论是银行系统，还是股票、证券市场或是基金管理体系，都是由多国资本构成。它们遵循一套国际市场的规则运作，最后使香港经济运行机制与国际惯例全面接轨。制造业、对外贸易以及其他服务业，几乎没有不是循着这一规则运行的，从而形成香港市场经济的国际化。 (五)经济市场的适应性和灵活性 香港98%都是中小型企业，具有“船小掉头快”的灵活性。由于香港是外向型经济，它对各地区的需求及消费者口味的急速转变反应非常迅速，始终保持着“急转”和“应时”的特点，以达至相适应的地步。加之香港的市场价格“随行就市”，工资也跟随上下浮动，无论在经济增长还是经济萧条，它始终适应市场的波动。采取灵活机动的措施，形成较强的出口竞争力。 (六)对国际市场的依赖性 这是外向型经济普遍存在的弱点和局限，香港在这一方面的表现特别突出。1950年，朝鲜战争爆发，联合国决定对中国实行禁运。这一外界情况的变化，很快改变了香港经营转口贸易的道路，而走上出口导向的外向型工业道路。香港自然资源比较贫乏，可用土地不多，没有基础工业，只能利用海港从外面运来原材料、半成品、设备、能源，在香港加工制造，然后再将产品销往世界各地，从中获取利润。所以，作为外向型经济的香港，既有优势的一面，也有依赖性的一面。 香港拥有世界多国家多地区的资本，有完善、成熟的市场体系，有自由开放、多元化、国际化的经济模式。而上述因素的整合，促进了香港经济的持续高速增长，创造了举世瞩目的“香港奇迹”。其实这种种优势的来源，主要在于香港经济体系的种种独特组合。 香港的商业和金融业是香港第三产业的主导行业，占香港本地生产总值的25%～30%左右。这两个行业在香港的现阶段经济发展中，已经形成了一个互为作用的服务体系，而这个体系还包括法律、会计、咨询、市场调查以及金融服务等，金融服务又包括银行业务、货币交易、保险、企业财务、基金管理、风险融资、公司投资等。这些体系内部各个部分之间的协作效应，提高了香港经济的整体竞争力，又有人把这种经济现象称为“功能增值效应”。对于这个整合过程，哈佛大学商学院教授恩莱特和司各特女士合著的《香港优势》一书中有着精彩的描述：“例如，律师行在国际税务方面具备专业知识，对于本地银行大有裨益，而它们在公司结构和成立方面所具备的能力，对香港的股票和经纪业务也有支持作用。群体中的法律、金融和会计服务，也提高了股票市场的透明度，因为它们保证企业向投资者发放的资料准确无误。香港的基金经理非常多，他们推动企业公布业绩，以及提供更丰富的资料，这可使股票市场变得更为透明，改进本地的经纪业，也为本地企业提供了一个更有深度的资本市场。”通过对这种独特组合的内在运作、互为因果的剖析，我们就不难理解，面积很小的香港，为什么会有如此大的能量。因为结构性的质变，更容易带来功能上的飞跃。并非仅仅在于此类或彼类的服务有利于企业在香港的发展，而是服务业整个体系的实力，形成了香港的总体优势。这就是香港的自由经济体系为什么会蕴藏一股巨大动力的原因所在