肃州区乡村旅游发展规划（初稿）.docVIP

PAGE PAGE 18 肃州区乡村旅游十一五发展规划 第一章 规划总则 　　一、规划范围 规划范围为肃州区行政区域所辖范围，具体包括15个乡镇及各林业站所，规划总面积3386平方公里。 　　二、规划期限 　　为使本规划与肃州区国民经济和社会发展十一五计划相衔接，增强规划的针对性和可操作性，本次规划期限为2008-2010年，期限为3年。 　　三、规划依据 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水资源保护法》 《酒泉市旅游业发展总体规划》 《酒泉市肃州区旅游业发展总体规划》 《肃州区国民经济和社会发展十一五规划》 　　四、规划指导思想 　　坚持和落实科学发展观，紧紧围绕“四区一中心”建设目标，以旅游资源为基础、市场需求为导向，以特色旅游村组建设为重点，以促进农民增收为目标，坚持科学规划，分类指导、因地制宜、突出特色，把肃州区建设成为特色鲜明、功能完善的区域性乡村旅游中心，把乡村旅游发展成吸纳农民就业、增加农民收入的新亮点,为统筹城乡发展和建设社会主义新农村做出积极贡献。 五、规划目标 　　通过整合我区的乡村旅游资源，完善旅游产品体系，规范旅游服务管理，实现经济、社会效益的统筹协调发展。争取到2010年，把我区打造成“区域休闲旅游中心”；农家乐、度假村等乡村旅游经营户发展到300家，星级农家乐达到100家；乡村旅游营业总收入达到8000万元，直接从业人员达到3500人左右。 　　 第二章 发展背景及条件分析 　　一、乡村旅游发展背景 　　乡村旅游，是指以乡村为活动场所，利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产经营形态、民俗风情、农耕文化和乡村聚落等资源，为城市居民提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种新型旅游经营活动。自改革开放以来，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，回归自然、贴近自然、融合自然的乡村旅游作为一种新的旅游方式便应运而生，越来越受到城市居民和外来游客的青睐，乡村旅游已成为推进城乡一体化、农民增收致富的新渠道、促进农村经济结构调整的新动力、转移吸纳农村剩余劳动力的新途径。“乡村旅游”成为一个品牌，这是时代的产物，也是历史的必然。 　　二、我区乡村旅游发展现状 　　近年来，肃州区委、区政府十分重视乡村旅游工作，制定出台了一系列扶持政策，建立了发展乡村旅游的有效工作机制，使我区乡村旅游得到了快速发展，农家乐规模不断扩大，档次不断提升，农民收入不断增加，乡村旅游已成为全区旅游的一个新亮点。至目前，全区共建成各类农家乐、度假村185家，年接待人数达到了15万人，实现旅游收入3300万元。尤其是以明珠风情园、福华度假中心和光明游乐中心等为代表的一批高档农家乐已形成品牌效应，带动了我区乡村旅游的发展。 　　三、发展问题分析 　　1、乡村旅游产品形式单一，文化内涵挖掘不够。我区乡村旅游很大程度上依赖于周边的生态自然环境，主要以餐饮接待型为主，对本地传统的农业资源和民俗文化资源挖掘不够，菜品结构雷同，特色不突出，缺乏吸引力，客源市场稳定性差，旅游“六要素”功能还不够完善。 　　2、乡村旅游品牌形象不明显。乡村旅游的目标市场主要是城市居民，研究城市居民的市场需求、规模及变化，是乡村旅游发展的关键环节。由于我区乡村旅游尚未形成自身独有的品牌效应，乡村旅游品牌形象较为模糊，不利于对外宣传。 3、资金投入不足。乡村旅游经营开发的主体多是租用村民的房屋等设施，产权业主没有能力投入更多的资金，而经营业主也不想投入大量资金进行改造，导致接待服务设施档次不高。 4、基础设施建设亟待加强。我区乡村旅游虽然发展势头强劲，但总体上仍处于起步阶段，由于受资金和经营方式等因素的制约，与之配套的道路、供排水、停车场等公共设施还不完善，硬件设施亟待加强。一些农家乐厨房简陋，基本消毒设施缺乏，排污排水通道不畅，各种生活污水随意排放；生热食混放，整体卫生状况不容乐观。 5、相关政策还不完善。为了加快乡村旅游的发展，政府尽管制定出台了若干政策，但这些政策仍处于探索阶段，还需进一步补充完善。农家乐产品粗糙单一，目前只停留在餐饮和简单的娱乐上。诸如农家乐的行业管理、规范经营等还需在实践中不断总结和完善，以便进一步规范管理。 　　三、发展优势分析 　　1、政策优势。区委、区政府为了加快乡村旅游的发展，制定出台了《关于促进旅游产业发展的若干政策规定》（区委发{2005}60号）等文件，每年安排一定数额的专项资金用于扶持包括乡村旅游在内的旅游业，各乡镇也根据各自实际制定了有关扶持政策，为乡村旅游的快速发展提供了政策保障。 　　2、产业优势：肃州区由于其特殊的地理位置，集聚了发展旅游业的产业优势。经过几年坚持不懈的努力，我区旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素已基本完善