（行政管理）当前依法行政的现实操作难点.pdfVIP

（行政管理）当前依法行 政的现实操作难点 先来看行政复议。 行政复议是作为一种行政机关内部纠错和监督的制度存在的，它的特点是程 序简单灵活、不收钱，比较经济。但是这些年下来，行政纠纷不断增多，但是行 政复议的数量却不断下降。原因在于：一是行政复议法的规定比较含糊，比如很 多次出现的 “正当理由”“认为”等这样的主观性的词语，让人觉得词义含糊不 好操作，其次受案范围窄，抽象的行政行为不能申请复议（红头文件）。第二个 原因就是行政复议是行政机关内部的纠错和监督制度，审议过程不公开，这对于 普通老百姓来说难免会有到底会不会公正处理的疑虑。因此久而久之，行政复议 现在已经成为公民维权的“鸡肋”制度。 行政诉讼是行政纠纷解决的司法途径。法院作为中立的第三人对行政机关和 公民的纠纷进行公正的处理，司法是保证社会正义的最后一道防线。按理说应该 也是最公正最受老百姓认可的一项制度，但是在我国的现实环境下，行政诉讼似 乎并没有成为这样一种制度，当然，这些年行政诉讼的案件数量是增长了不少， 但是还远远不能和行政纠纷的总量比，和信访案件的数量比。原因不需要多说， 说的惨一点寄人篱下谈尊严是奢侈的，所以尽管这些年司法独立、惩治司法腐败 的呼声一直是很高，但是在现行体制下，我想行政诉讼可能在一定程度一定范围 内对公权力与私权利之间的行政纠纷恐怕也只能有心无力。 老百姓按设定好的法律途径走不通，没关系，还可以信访。信访是党政机关 了解民意和化解矛盾的一种方式，是一种民意表达的方式，它具有弱救济性、行 政监督的性质。相对于行政复议、行政诉讼，信访具有门槛低、更直接、更经济 的特点。那么信访真的化解公权力与私权利的冲突吗？显然也是不行的，因为我 国政府的管理就是一级管一级，上级只管到下一级，所以上级愿意民众上 访······，最终还是解决不了问题。另外一个就是信访说到底还是一种人治，“特 事特办”、领导“拍板”、“批条子”等做法助长了人们企图通过特殊途径而避开 正当法律途径实现自己利益的思想。会导致原本不强的法制观念更加淡薄，阻碍 我国全面建设法治国家的进程。 虽然通过上面的分析明白了公权力与私权利的协调如此难，但是我们还得去 面对它。所以接下的问题就是如何破解？ （一）如何破解？ 我认为要解决的第一个问题就是在工作中转变理念。 1 、转变理念 （1） 政府从“权力本位”转向“责任本位” 权责统一是依法行政的一条重要原则，人民赋予政府权力的同时也赋予了责 任，并且责任是用来制约权力，保障权力在法制轨道中运行的。责任为行政权力 的运行设置了法定轨道，保证行政权力的运行不出轨，不失控。因此我们要协调 公权力和私权利的关系，就应当由责任来制约公权力，但是在我们现在很多领导 干部心中权力是大于责任的，认为权力是无所不能的，权力就是为我所用的，行 不行使都是我的权力而不是责任，比如说这些年不断被媒体曝光的官场雷人语言 就强烈的向外界传达了一个信号:权力是至高无上的不受制约的。这就是权力本 位产生的恶果。而责任本位则要求权为民所用的责任意识占主导地位，强调的是 公权力应当对私权利负责，公权力的行使都是为了公共利益，这才是人们转让自 己的权利形成公权力的目的，因此要想协调好公权力和私权利的关系，政府应当 要从“权力本位”转向“责任本位”。 （2） 公民从“义务本位”转向“权利本位” 我们国家几千年的封建传统意识里一直是以义务本位，强调个人对国家、政 府的义务，而将强调个人权利视为羞耻。这样的义务本位就容易导致本来相对于 私权利处于强势地位的公权力更加强势，而私权利则得不到应有的保障。而真正 的法治国家是强调权利本位的，也就是强调保障公民权利，义务是第二位的。当 然这些年我们的权利意识已经慢慢觉醒了，特别是网络的迅猛发展进一步促进了 权利的落实，比如华南虎照事件、最牛钉子户等。但是我们也必须认识到的是权 利意识不仅仅是知道自己有哪些权利，还包括要知道怎么样去实现和捍卫自己的 权利，现在我们更多的可能是知道了自己有权利，但是并不是很清楚该如何合法 理性的捍卫自己的权利，比如用一些比较极端的方式维权实际上就是不知道该如 何合法有效的维权。 2 、完善补偿制度 （1） 制定《行政补偿法》 公权力与私权利的实力悬殊使得其冲突的最后几乎都是以私权利对公权力 作出让步和妥协而告终，这种冲突有的是公权力违法的行政行为造成的，对于这 种情况我们有国家赔偿制度，而现实中存在很多并没有违法行使职权，但其行为