（行政管理）新建M解读中华人民共和国行政许可法第四十六条.pdfVIP

（行政管理）新建M 解读 中华人民共和国行政许 可法第四十六条 在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利 的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生 严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安 全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。第 二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。这里的成本是指 行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。效益是指适用听 证产生的经济社会综合效益。如果仅考虑该程序带来的经济社会 效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。 而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益 看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和 社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。 因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系， 在成本不大于综合效益的前提下进行。 从各国的行政程序立法看，原则上将听证程序限定于行政机关作 出对当事人不利的行为中。但对于何为“对当事人不利的行为”， 行政机关拒绝申请许可的行为是否为不利行政行为，则有不同的 意见。一种观点认为，拒绝当事人申请的情形，由于当事人尚未 存有具体的法律地位，所以即使拒绝，也不致对其权利产生干涉 的效果，所以当事人无权要求听证。具体而言，如果当事人本来 就没有请求的权利，且行政机关拒绝也是合法的，当然就不会损 害他的权利。如果当事人具有请求权而受到行政机关违法拒绝时， 由于当事人的法律地位，尚须经由许可处分才能加以确认，在未 确认前，他仍未获得法律地位，所以行政机关的拒绝也无干涉可 言。例如，日本行政程序法规定的“不利益处分”就不包括“拒 绝申请”的行为，该法关于申请，并未设有听证等程序上的权利。 另一种观点则认为，行政机关拒绝申请的行为与其他干涉行为并 无区别。虽然申请人在未获许可前并无特定权益和法律地位，但 他根据法律规定提出申请本身就证明他与行政机关之间存有不 同于普通人的法律关系，行政机关作出的行为必然直接影响到他 可能享有的权益。因而，行政机关作出不利于申请人的拒绝行政 行为时，应当给予申请人一个陈述其观点、说明事实情况的机会。 例如，荷兰行政程序法规定，“行政机关作出否定一个申请的全 部或一部分的决定之前，该行政机关应当给予申请人让他陈述其 观点的机会，即听证。”在普通法国家，人们公认许可权是一项 极大的影响公民权利与自由，特别是影响人的生计的重要权利， 单就这一点就要求行政程序必须公正。没有必要划清要求颁发许 可证的初次申请与吊销或不延长已发许可证之间的原则界限。初 次许可申请人在被拒绝批准前通常应当被允许陈述案由。 根据本条的规定，行政机关作出行政许可决定，在下列情况下， 应当主动举行听证：(1)行政机关认为需要听证的涉及公共利益 的重大行政许可事项;(2)法律、法规、规章规定实施行政许可应 当听证的事项。 二、行政机关依职权应当进行听证的情形 1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 对于行政许可行为的听证，目前在我国的法律、法规、规章中作 规定的还为数较少，只有个别的作了规定。如，公共文化体育设 施条例规定：“因城乡建设确需拆除公共文化体育设施或者改变 其功能、用途的，有关地方人民政府在作出决定前，应当组织专 家论证，并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主 管部门同意，报上一级人民政府批准。” “涉及大型公共文化体 育设施的，上一级人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公 众意见。”外国投资者并购境内企业暂行规定规定：“外国投资 者并购境内企业涉及本规定第 19 条所述情形之一，外经贸部和 国家工商行政管理总局认为可能造成过度集中，妨害正当竞争、 损害消费者利益的，应自收到规定报送的全部文件之日起 90 日 内，共同或经协商单独召集有关部门、机构、企业以及其他利害 关系方举行听证会。并依法决定批准或不批准。”利用外资改组 国有企业暂行规定规定：“利用外资改组国有企业，改组方应当 向同级经济贸易主管部门提出改组申请。接受申请的经济贸易主 管部门应当依照《指导外商投资方向规定》的权限和有关法律法 规进行审核。中央企业及其全资或具有控制权的企业进行改组的、 被改组企业直接或间接持有上市公司股权的、改组后的企业资产 总额不低于 3000 万美元的，由国务院经济贸易主管部门审核;对 可能导致市场垄断、妨碍公平竞争的，在审核前组织听证。”上 述规定中设置的听证程序，主要是从公共利益的角度考虑的。随 着我国民主程度的进一步提高，法律、法规和规章中规定听证程 序的将越来