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国家审计与权力制约和监督 作者：未知 权力制约机制是权力合法、合规、合理运行的必要条件。国家审计机 关是综合经济监督部门，国家审计对权力的监督是通过其经济监督所 发挥的作用来实现的。国家审计要在权力制约机制中发挥作用，是社 会主义初级阶段使防止权力腐败从治标向治本发展的时代要求。 一、国家审计在权力制约机制中的地位与作用 国家审计作为一种政治制度有其政治功能，在权力监督中有其独 有的作用，但是，正如国家审计监督不同于其他经济监督一样，国家 审计监督与国家权力部门对权力的政治监督也是完全不同的。正确认 识国家审计的特性，将国家审计准确定位，是科学地发挥国家审计在 权力制约中作用的基本前提。 （一）国家审计职权的特殊性 我国国家审计机关的职权与其他国家相比，具有自己的特点。我 国国家审计机关的职权是由国家《宪法》和《审计法》规定的，同时 具有法定性和行政性，既行使法定审计职权，又以国家行政机关的名 义行使行政权。 我国国家审计机关职权的种类也比其他国家多。关于我国国家审 计的职权，《宪法》规定了国家审计机关的独立审计权，《审计法》 和《审计法实施条例》将国家审计机关的独立审计权细化为 15 种权 力。这些权力包括：要求报送资料权；检查权；查询存款权；调查取 证权；制止权、采取取证措施权、暂时封存账册资料权、通知暂停拨 付款项权、责令暂停使用款项权等 5 种行政强制措施权；申请法院采 取保全措施权、申请法院强制执行权等 2 种申请权；建议给予行政处 分权、建议纠正违法规定权等 2 种建议权；处理、处罚权；通报或者 公布审计结果权。 世界各国国家审计的职权情况各异，但相同的是，都拥有独立审 计检查权、审计结果报告权和审计结果公布权。因此，可以将国家审 计的职权分成两大类，一是国家审计的基本职权，二是国家审计的附 加职权。独立审计检查权与审计结果报告权和公布权可以看作是国家 审计的基本职权，其他审计职权则可以视为国家审计的附加职权。国 家审计职权这种分类的意义在于，有利于国家审计在权力制约机制中 准确定位，进而充分发挥国家审计在权力制约中的作用。 发挥国家审计在权力制约机制中的作用，实际上主要是要通过充 分履行国家审计的基本职权，高质量地发挥国家审计的作用。 （二）国家审计与权力监督的必然联系 专业经济监督重点是结合本部门的管理业务，对本系统下级单位 的监督检查。相对专业部门的专业经济监督来说，国家审计监督没有 经济管理职能，地位超脱。国家审计对各个经济系统的各个领域都有 审计监督权。我国国家审计在各专业部门的专业经济监督基础上进行 独立审计监督，审计对象具有综合经济性。现代经济问题往往都有一 个长长的资金运作链。审计监督在这种国家资金运作过程中具有明显 的监督优势。国家审计对经济问题的审计过程，也是对权力在经济领 域错用、滥用和权力腐败的确认和纠正过程。国家审计依法独立进行 综合经济监督，审计结果既具有审计专业性和客观公正性，同时又具 有权力运作的信息价值性，因而在权力制约机制中处于一种特殊的地 位，可以发挥一种特殊的作用。审计的直接对象是经济活动，是“事”， 而事又与人、与权力有着天然的关系。国家审计监督正是在这种天然 关系的基础上，与党和国家的权力监督系统有着必然的联系，是国家 权力制约机制的必要环节。 （三）国家审计作用的政治性 我国国家审计独立行使审计职权是由宪法规定的。作为综合经济 监督部门的国家审计机关法律地位的这种高层次性，表明了国家审计 在政治文明建设中的特殊作用性。 我国政治文明建设的时代需要，决定着国家审计的发展方向，也 是国家审计制度不断完善的强大动力。我国审计制度是在新旧体制转 换过程中建立和发展起来的。1982 年，党的十二大提出建设有中国 特色社会主义的宏伟目标后，有中国特色的国家审计制度即开始酝 酿。1983 年国家审计机关诞生伊始，就把围绕党和国家的工作中心 开展审计活动作为我国国家审计的基本方针，并以审计财政财务收支 的合法性为重点，在多个领域积极进行审计监督试点。1987 年党的 十三大提出要严肃财经纪律，审计监督的重点也开始逐步向财政、金 融、重点建设项目等方面转移。在国家治理经济环境、整顿经济秩序 期间，审计监督为保障国家财政经济活动的健康发展发挥了重要作 用。1992 年党的十四大提出要健全宏观管理体制，我国国民经济建 设驶上持续、快速、健康发展的轨道，社会主义法制建设的进程加快， 财政财务收支的真实性审计开始成为国家审计的重