检察监督创制性行政过程研究.docxVIP

检察监督创制性行政过程研究 从本质上说，创制性行政过程的存在是以国家和社会的公共利益为其目的，它既是维护经济与社会生活秩序健康发展，实现社会良性循环的重要载体，又是国家与人民群众密切相连的桥梁，其正当与否直接关系到人民群众的切身利益。然而，随着政府管理任务的日益繁重和实际运行中诸多因素的影响，创制性行政过程不可避免地出现或多或少的不当或是违法。囿于创制性行政过程自身所具有的抽象性和普遍性，这些不当或违法的创制性行政过程不仅对特定多数人合法权益造成侵害，而且对社会公共利益造成侵害。有数据统计，２００３年至２００５年８月，全国省级人民政府共收到报送备案的规范性文件９ ７４５件，经审查发现存在违反上位法规定的６２３件［２］。另据不完全统计，违法或不当的规范性文件占全部备案规范性文件的１０％左右，而按照各级政府和所属部门发布的规范性文件每年应当在３ ０万件的数量估计，全国每年发布的违法或不当的规范性文件应当在３万件左右［３］（ｐ．１６８） 。因此，不当或违法的创制性行政过程产生的危害不可小觑，亟需规制。 行政过程是行政权运行的动态体现，行政权是以行政过程为载体而得以行使。因此，违法的创制性行政过程实质上是行政权的违法行使。英国史学家阿克顿说，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败” ［４］（ｐ．２８６）。尽管政府工作人员“在政治身份方面虽然留意谋取公共福利，但他同样会谋取他自己以及他的亲