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教育行政的法律规制 摘要： 教育行政规划通常给公民权利设置了限制性的客观条件，而且应当尤其需要重视保护相对人的信赖利益。教育行政规划应当适应不同教育阶段的不同特点，在高中以上阶段的教育以公平竞争性为原则，不应过度扭曲竞争。教育行政规划的规制，应当以事前的程序性控制为重点。鉴于我国目前尚不能为有效规制教育行政规划提供有效的立法资源，首要的任务应当是通过制定《行政程序法》或修改现行的教育立法，为重大教育行政规划的制定职权和程序提供法律根据，重大教育行政规划应当经过听证程序和专家论证。 关键词： 教育行政规划；拘束性规划；教育公平；行政程序 从兰州中考“统配”事例引发的思考根据国务院和教育部的相关规划，甘肃省兰州市教育部门自 2007 年起，改变高中招生考试全市统一排名的单一录取模式（简称“统招”），实施统招和统配相结合的模式。所谓“统配”，又叫“对口分配”，是指各“省级示范性高中”（即重点高中）按照市教育部门所规定的比例，将一部分招生名额向全市各初中定向分配。而且，随着国家规划和教育部相关文件对统配政策的目标和实施手段进一步明确化①，统配招生名额占全部高中招生名额的比例在兰州逐年增加，从 2007 年规定的 5%，增长到《2015 年兰州市高中阶段学校招生考试工作实施方案》（兰教发〔2015〕29 号 ，下文简称《兰州招生方案》）规定的 60%。从考生角度而言，统配生名额分配到各初中后