中国财政收入规模与变化趋势.docVIP

中国财政收入规模与变化趋势 一、改革开放以前的财政收入（1949—1978年） 这一时期中国处于高度集中的计划经济时期。生产和消费都地按国家计划进行，政府几乎包揽了一切。在收入分配方面，政府收入集中度较高，社会资金主要由国家集中安排和使用，并基本上都进入财政预算。 除个别年度外，财政收入的绝对额都进逐年递增的，但各年的增长速度则有较大差别。中国1953—1978年间财政收入占国民收入的平均比重为34.3%，财政收入对国民收入的弹性值为1.111。这说明财政收入的增长速度高于国民收入的增长速度。 二、改革开放后的财政收入（1978年以后） 改革开放后，财政收入的绝对额都是逐年递增的，财政收入随着经济的不断增长而增长（如表9-1所示），但财政收入增长的速度跌宕起伏。财政收入的相对额，即财政收入占国民收入或财政由入占国内生产总值的比重则呈下降趋势。 表9-1 国家财政收入总额及增长速度 年份 财政收入 国内生产总值 （GDP） R/GDP （%） 总额（R） 增长速度（%） 1952年 183.72 38.0 679.00 27.1 1958年 387.60 25.0 1307.00 29.7 1960年 572.29 17.5 1457.00 39.3 1966年 558.71 18.0 1868.00 29.9 1968年 361.25 -13.9 1723.10 21.0 1974年 783.14 -3.3 1789.90 28.1 1975年 815.61 4.1 2997.30 27.2 1976年 776.58 -4.8 2943.70 26.4 1977年 874.46 12.6 3201.90 27.3 1978年 1132.26 29.5 3629.04 31.2 1979年 1146.38 1.2 4038.20 28.4 1980年 1159.93 1.2 4517.80 25.7 1981年 1175.79 1.4 4862.20 24.2 1982年 1212.33 3.1 5294.70 22.9 1983年 1366.95 12.8 5934.50 23.0 1984年 1642.86 20.2 7170.00 22.9 1985年 2004.82 22.0 8964.40 22.4 1986年 2122.01 5.8 10202.20 20.8 1987年 2199.35 3.6 11962.50 18.4 1988年 2357.24 7.2 14928.30 15.8 1989年 2664.90 13.1 16909.20 15.8 1990年 2937.10 10.2 18547.90 15.8 1991年 3149.48 7.2 21617.80 14.6 1992年 3483.37 10.6 26638.10 13.1 1993年 4348.95 24.8 34634.40 12.6 1994年 5218.10 20.0 46759.40 11.2 1995年 6242.20 19.6 58478.10 10.7 1996年 7407.99 18.7 67884.60 10.9 1997年 8651.14 16.8 74772.40 11.6 1998年 9875.95 14.2 79644.79 12.4 1999年 11377.00 15.2 81848.92 13.9 注：1、1985年及以前，价格补贴冲减财政收入，1985年以后改列财政支出。为统一口径，本表对1985年及以前数字做了调整。 2、本表不包括国内外债务部分。 （一）放权让利阶段的财政收入（1979—1993年） 在纵向上，从1978年开始，政府多次对企业进行了放权让利改革，在处理国家与企业之间的利润分配关系方面，向企业倾斜。但由于国有企业运行状况不佳，微观效益不理想，而不得不加大放权让利的力度，以激励企业行为。这使得财政预算内收入占GDP的比重不可避免地呈直线下降的趋势。 在横向上，通过改革经济主管部门的财务管理体制，扩大了部门财务自主权，把一些本应纳入国家预算内管理的财政收入和支出交给各个部门，实行自收自支，形成了大量的预算外管理资金，调动了各部门发展经济和增加收入的积极性。但另一方面，预算外资金挤占了预算内收入，肢解了财政预算，分散了国家财力，增加了宏观调控难度。 放权让利造成了财政预算内收入的下降。因此，尽管自改革开放以来中国预算内财政收入的绝对规模逐年递增，但其增行速度显然不及国民收入的增长速度。在改革初期，财政收入对国民收入的弹性值平均为0.067。也就是说，财政预算内收入的增长未能赶上经济增长的步伐，结果造成了财政预算内收入相结规模的持续下降。致使财政收支矛盾日益