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关于完善和发展中国建设监理制度的思考 我国建设监理制度的发展概况 工程建设监理， 是 80 年代中后期随着我国工程建设管理体制的改革， 参照国际惯例， 在 我国建设领域推行的一项科学的管理制度，是在总结我国几十年工程建设经验教训之后开创 的建设管理体制的一条新路。 80 年代初期， 我国经济体制改革的浪潮从农村涌向了城市， 并逐步扩展到了各个经济领 域。改革开放大门的开启，吸收了外资的投入， 三资 工程项目逐步增多。国际金融机构向 我国贷款的工程项目，均要求实行监理制。云南鲁布革引入隧道工程监理制的成功实行对我 国传统的工程建设管理体制是一个很大的冲击，同时也引起了广大建设工作者对工程建设管 理体制改革的思考。 在广泛征求有关部门和专家意见的基础上， 1988 年 7 月建设部印发了 《关 于开展建设监理工作的通知》 ，提出要建立具有中国特色的建设监理制度。 1989 年 7 月建设 部颁布了 《建设监理试行规定》 ，这是建设监理工作的第一个规范性文件。 同时， 开展了监理 培训工作，为监理工作的进一步推行做了组织上的准备。 1992 年建设部又制定颁发了《工程 建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试及注册试行办法》 。 1992 年 9 月 建设部、 国家物价局联合印发了 《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》 ，这些法规为监 理事业的健康发展起到了重要作用。从 1988 年开始到 1992 年是建设监理的试点阶段。 1993 年，在全国每五次建设监理工作会议上，建设部全面总结了监理试点的成功经验，并根据形 式发展的需要和全国监理工作的现状，部署了结束试点、转向稳步发展阶段的各项工作。这 个时期，我国的监理事业发展很快，队伍规模迅速扩大，实行监理的工程各方面效益显著。 1995 年 10 月建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建设监理合同》示范文本，同年 12 月建设部、国家计委印发了《工程建设监理的规定》 。在此阶段，北京、上海、河北、浙江、 湖南等省市政府或人大常委会也发布了本地区的监理方面的法律法规。在 1995 年 12 月召开 的全国第六次监理工作会议上， 建设部决定按照原定计划， 从 1996 年开始， 在全国全面推行 建设工程监理制度。 1997 年 11 月 1 日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华 人民共和国建筑法》 ，并决定自 1998 年 3 月 1 日起施行。《建筑法》第三条规定： 国家推行 建筑工程监理制度 。这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定， 这对我国建设工程 监理制度的推行和发展、对规范监理工作的行为，具有十分重要的意义。 我国工程建设监理的现状及存的问题 建设监理制度经过十多年的发展已经取得了举世瞩目的成就，已经形成了相当规模的建 设监理队伍，建设监理市场已基本形成。但是无论从我国引进建设监理的目的，还是与国际咨询工程师协会接轨，现阶段工程建设监理中还存在着许多急待解决的现实问题，并且形势不容乐观。 1.1. 没有真正实行 全面监理 建设部、 国家计委决定从 1996 年开始全面推行建设监理制， 所谓 全面推行 ，一方面是 指从质量监理为主向 三控制 监理拓展；另一方面是指从施工阶段向建设的其它阶段拓展 （如 设计阶段）。 三大控制 即工程建设监理的质量、 进度、 投资三大目标的控制， 三大目标之间 是对立统一的关系，在监理过程中只有系统地把三大目标协调起来考虑，才能使工程项目的 经济性、实用性、可靠性以及整体功能达到，也只有这样才能提高工程建设的投资效益和我 国工程建设的管理水平。 但我国目前对工程项目实施监理的控制几乎都是从项目施工阶段开始的，而且侧重于工 程质量方面，远未达到建设监理应有的预期效果。在许多工程项目的建设中，业主虽然聘请 了监理工程师进行监理， 但是并没有完全放权， 监理人员大多只有质量控制权、 进度控制权， 而投资控制权仍掌握在业主手中，监理工程师干的甚至是施工员的活，形成了事实上的项目 管理双轨制， 这不仅使 三控、 二管 难以协调， 而且大大降低了监理的性和成效。 这种方式， 既不能达到国家当初引进建设监理制的目的，也没有充分发挥监理人员在项目建设中的主要 作用，监理人员没有得到应有的重视。 国外的统计资料分析表明， 随着工程项目建设的进展，影响投资的程度逐步减少，项目投资控制的关键在于施工之前的投资决策阶段和设计阶段， 并且投资决策确定以后，设计质量对项目投资影响起着决定性作用。设计质量的高低，设计进度的快慢也直接影响项目建设进度和水平。这说明了推行设计监理制度是一项非常紧迫的事情。现阶段也有少量的工程项目实行了设计监理，从监理的成效来看是比较成功的。国内外的实践