事故应急专项预案在应急救援中的重要作用.docVIP

事故应急预案在应抢救援中关键作用 事故应急预案是针对可能发生重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应各个方面所预先做出具体安排，是开展立即、有序和有效事故应抢救援工作行动指南。 一、事故应急预案在应抢救援中关键作用 (1)应急预案明确了应抢救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演练工作开展。 (2)制订应急预案有利于做出立即应急响应，降低事故危害程度。 (3)事故应急预案成为各类突发重大事故应急基础。经过编制基础应急预案，可确保应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到突发事件或事故，也能够起到基础应急指导作用，成为开展应抢救援“底线”。在此基础上，能够针对特定危害编制专题应急预案，有针对性地制订应急方法、进行专题应急准备和演练。 (4)当发生超出应急能力重大事故时，便于和上级应急部门协调。 (5)有利于提升风险防范意识。 二、策划应急预案时应考虑原因 策划应急预案时应进行合理策划，做到关键突出，反应关键重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充足考虑下列原因： (1)重大危险普查结果，包含重大危险源数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。 (2)当地域地质、气象、水文等不利自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。 (3)当地域和国家和上级机构已制订应急预案情况。 (4)当地域以往灾难事故发生情况。 (5)功效区部署及相互影响情况。 (6)周围重大危险可能带来影响。 (7)国家及地方相关法律法规要求。 三、重大事故应急预案层次 基于可能面临多个类型突发重大事故或灾难，为确保多种类型预案之间整体协调性和层次，并实现共性和个性、通用性和特殊性结合，对应急预案合理地划分分层次，是将多种类型应急预案有机组合在一起有效方法。应急预案可分为3个层次。 (一)综合预案 (二)专题预案 (三)现场预案 四、应急预案基础结构 不一样应急预案因为各自所处层次和适用范围不一样，所以在内容详略程度和侧关键上会有所不一样，但全部能够采取相同基础结构。 “1+4” (一)基础预案 基础预案是应急预案总体描述，关键叙述应急预案所要处理紧急情况、应急组织体系、方针、应急资源、应急总体思绪，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中职责和应急预案演练和管理等要求。 (二)应急功效设置 应急功效是指针对各类重大事故应抢救援中通常采取一系列基础应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散和安置、医疗、现场管制等。所以，设置应急功效时，应针对潜在重大事故特点综合分析并将其分配给相关部门。对每一项应急功效全部应明确其针正确形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含应急功效数量和类型，关键取决于所针正确潜在重大事故危险类型，和应急组织方法和运行机制等具体情况。 (三)特殊风险管理 特殊风险指依据某类事故灾难、灾难经典特征，需要对其应急功效做出针对性安排风险。应说明处理这类风险应该设置专有应急功效或相关应急功效所需特殊要求，明确这些应急功效责任部门、支持部门、有限介入部门和它们职责和任务，为制订该类风险专题预案提出特殊要求和指导。 (四)标准操作程序 因为基础预案、应急功效设置并不说明各项应急功效实施细节，所以各应急功效关键责任部门必需组织制订对应标准操作程序，为应急组织或个人提供推行应急预案中要求职责和任务具体指导。标准操作程序应确保和应急预案协调和一致性，其中关键标准操作程序可作为应急预案附件或以合适方法引用。 (五)支持附件 支持附件关键包含应抢救援相关支持保障系统描述及相关附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演练附件，技术支持附件，协议附件，其它支持附件等。 从广义上来说，应急预案是一个由各级文件组成文件体系，它不仅是应急预案本身，也包含针对某个特定应急任务或功效所制订工作程序等。一个完整应急预案文件体系可包含预案、程序、指导书、统计等，是一个4级文件体系。 五、应急预案编制过程 应急预案编制应包含下面6个过程： (1)成立由各相关部门组成预案编制小组，指定责任人。 (2)资料搜集。 (3)危险分析和应急能力评定。 (4)应急能力评定。 (5)编制应急预案。 (6)应急预案评审和公布。 重大事故应急预案关键要素及编制要求 六、重大事故应急预案关键要素及编制要求 应急预案是针对可能发生重大事故所需应急准备和应急响应行动而制订指导性文件，其关键内容以下： (1)对紧急情况或事故灾难及其后果估计、辨识和评定。 (2)要求应抢救援各方组织具体职责。 (3)应抢救援行动指挥和协调。 (4)应抢救援中可用人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源，包含社会和外部援助资源等。 (5)在紧急情况或事故灾难发生时保