我国公共政策主体及制定.pdfVIP

我国公共政策制定过程 一、公共政策主体 （一）公共政策主体构成 党的各级党委会、党组 各级人民代表大会及其常务委员会 各级人民政府及其所属部门 各级人民法院和各级人民检察院 军事机关 社会公益组织 它们的决策权限各不相同。 在我国，中国共产党是执政党，党的各 级组织在多数情况下拥有政策的实质性决定 权。—直接、间接 各级人民代表大会及其常务委员会，因 其是国家的立法机关，它们制定的公共政策 主要是以法律、法规、决议等形式出现。 各级人民政府及其所属部门是最主要 的公共政策主体，涉及面广，数量繁多，形 式也多样。 各级人民法院和各级人民检察院，以及 军事机关，也拥有一定的公共政策决策权， 主要以监督、裁决、建议形式出现。 军事机关以执行命令形式出现 社会公益组织以自律形式出现 （二）不同机关决策权限的相互关系 1、权限划分原则 （1）如果法律或法规对不同机关的权限 作出详细而具体划分的，遵从这些规定的划 分。 各机关可在其事权范围内，对有关事项 作出政策规定。 （2）如果法律或法规没有对各机关的事 权作出明确的划分，则在职责范围内，各机 关都有权制定政策。 上级机关没有制定政策的，下级机关可 以先制定政策；上级机关政策不明确的，下 级可以予以明确。 下级机关制定政策后，上级机关又制定 政策的，服从上级政策的规定。 各级党委及其部门的决策权限，与相应 的国家机关的决策权限基本上相当。依 附性 2、国家机关间权限冲突的解决原则 （1）宪法、法律具有最高效力。 （2）行政法规、规章不得与法律相抵触。 （3）行政法规效力高于地方性法规，也 高于部门规章及政府规章。 （4）地方性法规效力高于本级地方政府 规章。 省级政府制定规章效力高于较大市人民 政府制定的规范性文件。 （5）部门规章之间、部门规章与地方政 府规章之间具有同等效力，在各自的权限范 围内施行。 （6）地方性法规、规章之间不一致时， 依照下列规定作出裁决： ①地方性法规与部门规章之间对同一 事项的规定不一致，不能确定如何适用时， 由国务院提出意见： 第一种，认为应当适用地方性法规的， 应当决定适用地方性法规； 第二种，认为应当适用部门规章的，应 当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； ②部门规章之间、部门规章与地方政 规章之间对同一事项的规定不一致时，由国 务院裁决。 （6）根据授权制定的法规与法律规定不 一致，不能确定如何适用时，由全国人民代 表大会常务委员会裁决。 二、公共政策议题 公共政策主体在其职责范围内，存在选 择什么问题来制定政策的问题： 一是什么人通过什么渠道向决策者提出 政策议题； 二是决策者按照什么标准选择政策议 题。 （一）公共政策主体内部的政策动议 1、决策者集体或个人 他们担任领导职务，决定着工作方向。 不仅审批各种渠道汇集而来的政策问题，还 会提出自己的政策动议。 有思想、有能力的领导人，是最主要的 政策动议者。 2、各工作部门及其人员 一般说来，这些部门有两个方面职能： 一是管理责任，二是代表管理者争取有利政 策。 为了争取利益，会通过调查报告、政策 建议等形式。向有权机关提出政策建议。 如按照规定，国务院有关部门认为需要 制定行政法规的，应当向国务院报请立项。 有关部门认为自身作出决策的权限不足，或 者认为自身制定的政策权威性不够时，也会 请上一级机关制定或发布政策。 工作人员也可以利用正式或非正式的机 会提出政策建议，如会议发言、工作研讨等 等。 （二）上级提出的政策问题 我国属于比较典型的集权