Chapter09出口鼓励与其他政策 A版.docVIP

第九章 出口鼓励与其他政策 在第七和第八章我们分析政府干预进口的各种政策安排，包括关税政策、进口配额、产 业补贴、政府采购等等。在出口行业，政府采取的往往是鼓励和直接扶持的政策，包括出口 补贴，生产补贴、价格支持等。无论是限制进口还是鼓励出口，政府对贸易进行干预的政策 都是为了保护本国产业。 当然，贸易政策并不总是“限入奖出”的，在特殊情况下，为了其他的政治、经济或社 会目标，政府也限制出口，鼓励进口；或者干脆断绝与某些国家的贸易往来，进行“贸易制 裁”。这一章我们将首先分析鼓励出口的贸易政策、产业政策和其他措施对经济的影响，然 后分析出口限制和进口鼓励等贸易政策的效果，最后简要介绍“贸易制裁”的成败得失。 第一节 鼓励出口的贸易和产业政策 一、出口补贴 为了刺激出口，政府往往采用一些经济政策。最常见的做法是对出口进行补贴。补贴的 方法，既可以是直接的现金支付，也可以是间接地通过降低出口商品的成本。 直接补贴的办法包括价格补贴和收入补贴。政府按照商品出口的数量或价值给予补贴是 一种价格补贴。例如，韩国在20世纪60年代初就制定过非常具体的补贴标准。出口补贴共分 4等：特等的标准是每美元25韩元，一等为20韩元，二等为15韩元，三等为10韩元。1另外， 政府设立保证价格，保证支付出口产品国际市场和国内市场的差价也是一种价格补贴。美国 和欧盟的农产品出口补贴就是例子之一。收入补贴则包括对企业的出口亏损进行补偿等。例 如，中国的外贸企业在改革之前都是国有国营的，出口的亏损也都由政府承担。 间接补贴的办法包括低息贷款、外销退税、免费或低费为本国出口产品提供服务等。政 府通过银行系统给予用于出口商品生产和销售的贷款以优惠利率。例如，30年代创办的美国 进出口银行就是一个例子，由于它向美国出口商和其外国买主提供条件优惠的贷款，而不是 向美国进口商及其外国供应商提供，或在商品出口以后，政府允许企业申请退回进口原材料 时支付的关税，或对于出口商品免征国内同类商品所缴纳的各种国内税等等。在外汇管制的 国家里，则允许出口企业保留一定比例的外汇以作鼓励。并且使用不同的汇率，降低用外币 衡量的出口商品的成本。一些政府还承担为出口企业推销商品的直接开支，包括免费或低费 提供有关出口市场前景的信息，或组织各种推销商品的博览会等。这些政策措施的共同结果 是降低出口商品的成本，提高出口商品的实际收益。 出口补贴对生产、消费、价格和贸易量的影响也因其在国际市场上的份额大小而不同， 出口量不大，在国际市场影响甚微的小国，只是价格的接受者，出口补贴不会影响国际市场 价格。图9－1说明小国的情况。 在没有补贴时,生产为S1，国内需求量是D1，出口X1。现在假设政府对每单位商品的出口 1 参阅李相俊[韩]，《韩国对外贸易的成功与失误》（中译本），中国大百科全书出版社，1994年，第64 页。 1 补贴100元，商品出口的实际所得变成Pw + 100元。在这一价格下，生产者愿意扩大生产增 加出口，新的生产量为S2，国内的需求量则因为国内市场价格的上升而下降至D2，供给在满 足了国内需求之后的剩余即为出口，用X2表示。 出口补贴的结果是：国内价格上涨，出口工业生产增加，国内消费减少，出口量增加。 出口补贴为什么会引起国内市场价格上涨和消费下降呢？因为出口补贴使得出口比在国内 销售更加有利可图，而且政府没有限制出口数量。在这种情况下，企业当然要尽量出口，除 非在国内市场销售也得获得同样的收入。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场4获 得同样的收入，除了提价别无他法。在涨价之后，消费自然减少。从另一个角度说，国内消 费者也必须付出与生产者出口所能得到的一样的价格，才能确保一部分商品留在国内市场而 不是全部出口。 图 9－1 贸易“小国”的出口补贴 价格P x2 S 供给曲线 出口补贴 PW＋s a b c d s =100 PW x1 D 需求曲线 D2 D1 S1 S2 数量Q 国内价格上涨自然使消费者受损失，损失量为 a + b。消费者的损失变成了生产者剩余，生 产者还从政府补贴中得到一部分，总收益增加了 a + b + c。除去消费者损失，还有净收益 c。但政府的出口补贴总量为 b + c + d（100元 X 新的出口量），减去生产者所得，仍有 净损失 b + d。 如果出口国是大国，出口补贴对其国内价格、生产、消费及社会利益的影响是同质的， 但程度不同。如图9-2所示，大国通过补贴增加出口的结果会造成国际市场上的供给大大增 加，价格下降（假定从PW跌到PW’）。生产者虽然可以从政府处得到每单位100元出口补贴， 但每单位出口销售所得要低于补贴前的价格，单位商品出口的实际收入增加不到100元，比 小国生产者出口补贴时的所得要少。因此，在同样的100元的政府补贴下