Chapter13中国对外经济的改革和发展 A版.doc

第十三章 中国对外经济的改革和发展 自 1978 年改革开放以来，中国的对外经济发展迅速。经过二十多年的发展，中国已经 成为一个世界贸易大国。据世界贸易组织公布的统计数据表明，到 2001 年底，中国的货物 进出口总额超过 5000 亿美元，在世界贸易中的排名上升到第六位，用外贸总额与 GDP 比例 衡量的中国外贸依存度已经超过 40% 1。 同时，中国的外商直接投资也成绩斐然。到 2001 年底，中国吸引的外商直接投资达到 470 亿美元，是亚太地区以及所有发展中国家中最大的外国直接投资接受国。在全球范围内， 按照接受外国直接投资额排列，中国排在第六位，仅次于美国、英国、法国、比利时/卢森 堡和荷兰。此外，从外国直接投资的净流入量来看，中国是世界上最大的净外资吸引国，2001 年外资净流入量高达 451 亿美元。 1978 年以来，中国对外贸和外资体制进行了一系列卓有成效的改革，并且经过 15 年的 努力于 2001 年正式加入了世界贸易组织。2001 年，世界经济放缓，世界货物贸易下降的幅 度是 1982 年以来最大的一年，同时全球外商直接投资流量也较上一年的峰值下跌了 51%。 而中国的外资和外贸仍然能够一支独秀保持快速增长，这与中国的外资和外贸体制改革和中 国加入世界贸易组织的成就是分不开的。 第一节 中国外贸和外资体制改革 一、 外贸体制改革综述 从 1949 年开始一直到 1978 年，中国的外贸体制是整个计划经济体制的一个重要组成部 分。在计划经济体制下，中国对外贸易的原则是“互通有无，调节余缺”，并实行对外贸易 的国家统制。 对外经营方面的进出口经营权被授予十几个国家级的外贸专业总公司及所属口岸分公 司。对内经营方面则实行出口收购制和进口调拨制。所谓出口收购制，指的是由外贸企业向 出口商品的生产者用买断的方式洽购出口商品，然后再由外贸企业转售给国外客户的出口贸 易方式。进口调拨制，即由外贸部门进口商品，由政府统一调拨，大部分商品的调拨价不仅 低于进口价格，有的还低于国内议价，盈亏由国家统负。 在外贸管理体制方面实行严格的指令性计划，外贸计划是管理对外贸易的唯一手段，而 不是通过汇率、关税、进出口配额和许可证等措施来调节进出口。这种外贸体制一方面使对 外贸易在总体上达到平衡，保证了国际收支的平衡，维持了较低的国内价格水平；但另一方 面则使中国与世界市场的有机联系被割断，束缚了中国外贸和整个国民经济的发展壮大。 1978 年后，随着全国经济改革的开始，外贸体制的改革也逐渐开始。中国外贸体制的改 革与发展，从主要目标和改革性质上大体可以分为四个阶段： 1 根据《中国统计年鉴》，《中国对外经济贸易年鉴》和《海关统计》数据计算 1 1. 1979－1987年：以调动外贸部门经营积极性为目标的改革 1979 年到 1987 年为中国外贸体制改革的探索阶段，改革的主要内容包括：一是增加对 外贸易口岸，下放外贸经营权，广开贸易渠道，改革高度集中的贸易体制；二是改革单一的 指令性计划，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合；三是建立和完善外贸宏观管 理；四是探索促进工贸结合的途径；五是采取鼓励出口政策措施。这一系列改革，对调动各 方面的积极性，推动外贸发展，取得了一定的成效 2。 这期间，1984 年 9 月国务院批转了经贸部《外贸体制改革意见的报告》，提出了“政 企分开”和“工贸结合、技贸结合、进出结合”等措施。具体包括：增设对外贸易口岸，下 放外贸经营权；实行指令性、指导性和市场调节相结合的外贸计划；探索贸工、贸农、贸技 一体化的途径；完善外贸管理，重新实行进出口许可证制度，建立外贸经营权审批制；实行 外贸减亏增盈分成制度，对出口产品实行退税等。 2. 1988－1993年：以建立对外贸易承包经营责任制和自负盈亏为中心的改革 这一阶段改革的主要特征是，在仍然保持国家垄断外贸的前提下，试图通过将外贸企业 的所有权和经营权分离来改善外贸部门的经营状况，包括实行承包经营责任制和转变企业经 营机制，实行企业自负盈亏两个阶段。 从 1988 年到 1990 年，改革的主要措施是推行对外贸易承包经营责任制。1988 年 2 月， 国务院发出了《关于加快和深化对外贸易体制改革若干改革问题的规定》，开始了全面推行 承包经营责任制。其主要内容包括：一是由各地方政府以及全国性外贸总公司向国家承包出 口收汇，上缴中央外汇补贴额度。承包基数三年不变；二是取消原有使用外汇控制指标，凡 地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场；三是进 一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的 21 种出口商品保留双轨制外，其他出口 商品改为单轨制，即由各地直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权的企业按 国家有关规定自行