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对土地出让腐败问题的分析与 对策 - 精选模板 对土地出让腐败问题的分析与对策 对土地出让腐败问题的分析与对策本文作者：贺润仁原创投稿 对土地出让腐败问题的分析与对策 国土资源关系国计民生，土地出让关系国家土地价值的实现、群众的切身 利益和社会主义市场经济的公平竞争。由于土地出让涉及面广、金额大，往往 成为不法分子紧盯的对象，发生腐败的现象也较为频繁。因此，土地出让是国 土资源管理领域反腐倡廉的关键环节，必须加强对土地使用权的出让管理，不 断完善体制，健全机制，从源头上遏制腐败产生的可能，防范于未然。 一、土地出让容易出现的腐败问题 1、招拍挂名真实失。近些年来，随着土地市场的规范，国有土地使用权招 标拍卖挂牌出让规定得到强力推行，随意以协议或划拨方式出让土地的现象很 少了。但在招标拍卖挂牌过程中，往往采取打招呼、限制报名条件等各种方式， 使土地出让规避竞争，违规操作，虽然在国土资源部门进行了“招拍挂”，但 人为“抬高门槛”，为特定受让人“量身订做”前置条件，将特定土地出让给 特定受让人，从中不当获利。少数党政机关和企事业单位隐形转移土地使用权， 或者擅自将划拨土地作为经营性土地出让，搅乱土地一级市场，给国家造成损 失。有的违规进行倒序操作，先内定受让人，内定土地价格，再进行挂牌，这 种明挂暗定的做法使他人无法入围。有的默许甚至纵使或个人先行违法动工占 地建设，形成事实，再走招标拍卖挂牌程序，让他人“望而生畏”。 2、地价评估高低随意。随着中介机构的脱钩改制，土地评估机构从国土资 源管理部门分离出来，赋予了中介机构独立的土地评估权。由于缺乏有效的监 管和约束，一些中介机构受经济利益的驱动，在国有土地使用权出让和国有土 地使用权转让抵押评估过程中，违反行业管理规定、技术规程和职业道德准则， 按照委托人的要求进行评估，为委托人谋取非法利益提供技术支持。主要表现 在国有土地出让时即土地一级市场中高价低估，将评估价尽量压低，使委托人 低价买入，从而少缴土地出让金及相关税费。在委托人用土地抵押贷款或者转 让时将评估价格尽量抬高，使委托人获得高额抵押贷款或转让收入。 3、出让收入变相流失。现在公开、直接地减免、缓缴土地出让金的情况不 多了，但一些地方个别领导干部打着“公共利益”、“重点建设”、“招商引 资”的旗号，采取先缴后返等方式，给土地受让人非法减免出让金和相关税费， 致使国家土地出让金和税费流失。一些国有在改制过程中，以盘活资产和安置 职工为由，采取联营联建、土地入股等方式利用土地资产，并申请税费减免并 得到批准。这样，政府不但得不到土地收益金，而且损失了税费，使得参与开 发的私人老板和的少数人不当获利。有的甚至在没有经过评估的情况下处置国 有划拨土地，一些开发商甚至改制组成员轻松的拿到了房地产用地的使用权， 获取了高额利润。 4、土地供应乱象仍存。一些地方和部门在土地审批中越权越位，滥用职权 违法审批，将未经征用审批的集体土地作为国有土地出让，将应该作为经营性 土地出让的作为划拨土地供应。有的单位以机关建设或招商引资、基础设施建 设的名义申请划拨土地，获得土地后将其中一部分用于经营性项目建设。有的 不经有权机关批准，非法将土地供应给开发商进行开发，然后通过找关系补办 手续，使其由非法征地变为合法征地。 二、滋生土地出让腐败的主要原因 1、经济利益的驱动。当前，地方政府“土地财政”的思想还大为存在，他 们仍以多圈占土地，多上项目为经济增长的主要方式，把“卖地”收益作为地 方财政的主要，把土地出让金和相关税费减免作为吸引投资的主要手段。不健 康的“政绩观”客观上刺激了地方政府无序用地、浪费土地资源，导致了土地 市场的混乱。由于土地资源稀缺，一些单位和个人为了追逐土地经营的高额利 润，采取欺骗手段，侵吞土地资产，有的利用国土资源管理政策上的漏洞从中 不当获利，有的甚至采用商业贿赂的手段拉拢和腐蚀干部，违法违规审批。粗 放型经济增长方式和经济利益的驱动，是导致国有土地出让中腐败行为的重要 原因。 2、制度建设的缺陷。我国现行土地法律法规规定，允许协议出让、行政划 拨土地两种方式供应土地，这种获得土地和供应土地价格上双轨制的存在，使 原本市场化程度不高及非市场化土地交易过分依赖于审批权力，无法利用市场 杠杆调控土地市场，容易导致土地市场不公平、不透明，灰色交易多，为腐败 提供了滋生的温床。现行“拍卖挂牌招标协议”制度出让土地，相对于以前的 协议为主的出让制度确实是巨大进步。但这种制度仍然有弊端，与之配套的制 度规范还不足以遏制串标、围标等违法行为。如经营性土地与非经营性土地的 界定不够明确，招拍挂的前置条件不够具体，土地出让方可以人为设置技术壁 垒，或者量体裁衣先明确中标人等。 交易行为难规范。法律规定，只有国土资源部门代表政府具有唯一的