中国与新加坡、韩国公务员制度的对比.docxVIP

中国与新加坡、日本，国公务员制度比较 国家公务员制度的定义 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、 法规、政策等的统 称或总称。其中包括〈〈国家公务员暂行条例》和录用、 考核、奖励、纪律、职务升降、培训、 交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实 施细则等。 公务员制度作为国家政治制度的重要组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制 度。我国是一个发展中的社会主义国家， 实行的是共产党领导下的人民代表大会制度； 国则 是一个东西方文化交汇影响颇为典型的经济发达的资本主义国家， 实行的是多党轮流执政的 “三权分立”制度。新加坡国特殊的历史文化地理背景和领导人宽广的政治文化视野， 使得 该国公务员制度表现出三个方面的鲜明特点， 即：政权民授与人民行动党幕后主导； 公务员 精英化；融东西方先进文化于制度建设。 日本以全体国民服务的思想原则， 作为战后日本公 务员制度化的重要体现， 就是以“全体国民服务”的思想取代了战前“为天皇效忠”的思想。〈〈日 本宪法》第15条规定：“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分服务”〈〈国家公务员 法》第96条规定：“一切公务员必须作为全体国民的服务员，为公共的利益而服务，并在执 行任务时，应专心致志尽全力致力于工作”，这就以法确定了公务员必须为全体国民服务的 原则。在这一原则的指导下，日本公务员，无论从事于任何工作， 都必须以国民全体利益而 奋斗。虽然同为经济发展较为迅速的亚洲国家，中、 、新，日四国公务员制度却存在较大差 异。通过了解中、、新，日四国公务员制度的差异，借鉴国和新加坡公务员制度实践有效的 建设经验，对于完善和发展我国公务员制度具有着积极的启示意义。 一| 中国与新加坡、日本，国公务员制度对比 （一）公务员的工资福利制度： 在我国，是否对公务员队伍实行高薪养廉， 长期以来存在不同意见。 有一部分人以许多 国家实行高薪养廉取得了良好成效为例， 认为在我国实行高薪养廉也可以成为防止腐败的有 力举措。也有一部分人反对高薪养廉， 认为这与我们的国家性质不相符。 还有一部分人认为， 尽管高薪养廉有利于防止腐败， 但并不适合我国目前的国情。 事实上，高薪并不意味着一定 实现廉洁，低薪也并不意味着一定导致腐败， 只是，适度提高工资福利待遇在相当程度上可 以更加激发公务员对本职工作的积极性。 另外，实行高薪，需要同时配合提高贪污腐败的代 价。实行高薪养廉还需要一个重要条件，那就是国家必须有足够的财力。 目前，我国还处在社会主义初级阶段，各项社会事业的建设都还需要大量资金的投入， 大幅度地全面提高公务员的工资福利待遇在短期实现的可能性不大。 因而，公务员的工资福 利制度要在适合我国国情的前提下，尽可能地提高公务员工作的积极性。 新加坡公务员的待遇在世界各国中是较高的。 阁资政光耀曾经说过， 新加坡能常年保持 经济的高增长率，是因为有一个能干的政府， 有一个精干的公务员队伍。政府认为，与其让 公务员贪污腐败获得非法收入，不如直接给予丰厚的合法收入。他们的口号是“高薪养贤”。 政府有一个理念，就是要把社会上最优秀的人才吸引到政府部门中来， 要让他们觉得参加政 府工作为广大公众服务， 能最大限度地实现其个人的人生价值和意义。 因此，公务员的总体 工资福利待遇比社会平均工资高许多。这种以“高薪养贤”为特色的公务员薪金制 度，尽管还有一些争论，但已在许多国家被应用。 日本公务员的工资最终决定权属于国会， 依据两条原则，即与民间职工工资基本均衡原 则;与其官职的职务和责任相对应原则。实行严格的工资分类制度。福利名目很多，各种津 贴和补偿较多。 国公务员的工资是根据政府的财政情况、 民间工资水平和标准生活费等因素决定的， 现 已建立起完善的公务员薪酬制度。对政务职公务员实行固定年薪制度， 年薪数额按照职务的 难度和责任度确定，每年年初调整支付；对室长、局长、课长实行成果年薪制度，年薪基本 年薪和成果年薪组成，成果年薪是在第二年的年薪额上积累， 并根据成果管理制度的评价结 果来个别分级支付；对 4、5级以下公务员实行号俸制度，根据年功和职责确定工资水平。 与此同时，国还实行了公务员附加薪供给制度。 附加薪是根据生活条件等因素支付的附加薪 水，按职别共12个薪水表，1年升1个附加薪。 （二） 公务员的录用制度 公务员的录用制度 我国的公务员录用制度贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则也就 是公开考试、平等竞争、严格考察、择优录取。近年来的公务员录用已经取得明显的成效， 获得社会大众的肯定。还应当继续加大力度，更加科学地编制录用计划，根据职位本身的要 求，制定不同的报考要求和考试容。 还可以增加面试工作的透明度， 强化对录用工作的监督 制约机制。例如：在录用的