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政府和社会资本合作中社会投资者权益保护研究 中文摘要 政府和社会资本合作体现的是政府与社会投资者之间互相协同、利益共 享、风险分担的合作伙伴关系。我国正处于政府职能的转型阶段，要想在政府 和社会资本合作中达成良性有效的合作伙伴关系，需要良好的法律制度进行调 整。2019 年中国财政部发文《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意 见》，进一步规范了该合作模式，进一步加强了规范管理、保护国有资产不受流 失、鼓励民资和外资的参与等。即便如此我国关于政府和社会资本合作模式的 相关法律法规仍然不健全，导致了我国社会投资者维权困难、投资风险过大等 问题的出现。大量的潜在社会投资者仍然处于观望状态，致使政府在公共建设 领域中出现资金压力过大、融资困难等局面。事实上，保护社会投资者的合法 权益对政府和社会资本合作项目发展具有积极的意义。本文通过分析现有政府 和社会资本合作项目的现状，找出相关法律法规不完善的地方，并结合我国基 本国情，借鉴国外相关法律制度，提出可行性建议，从而完善立法，做好社会 投资者权益保护的法律制度建设。 本文分为四个部分： 第一部分，是对政府和社会资本合作中社会投资者的概述，介绍社会投资 者在该模式下的具体权益。 第二部分，重点分析我国政府和社会资本合作中社会投资者权益受损的表 现和存在的法律问题，以研究该模式下社会投资者权益保护的法理基础以及建 设健全法律框架的必要性。 第三部分，分析国外对社会投资者权益保护的相关立法，是以何种形式解 决上述问题以及可用于我国对社会投资者权益保护的相关立法借鉴。 第四部分，提出完善我国政府和社会资本合作中社会投资者权益保护的法 律建议。本部分从协议属性、违约风险、第三方监督机构的引进、救济途径等 方面提出了具体完善我国在该模式下对社会投资者权益保护的法律建议。 关键字：政府，社会投资者，社会资本，投资者权益保护 I Research on the Protection of Social Investors Rights in the Cooperation between Public-Private Partnership Abstract Public-Private Partnership embodies the partnership of mutual coordination, benefit sharing, and risk sharing between government and social capital. However, our country is in the transition stage of government functions. To achieve the partnership in Public-Private Partnership, we need to g ood legal system for adjustment. In 2019, the Ministry of Finance of China issued a document Implementation Opinions on Promoting the Cooperative Development of Public-Private Partnership to further standardize this cooperation model, further strengthen standardized management, protect state assets from loss, and encourage private capital and foreign investment. But even so, Chinas laws and regulations related to cooperation between the government and social capital are still incomplete, which has led to difficultie