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中国政府成本控制现状及策略 内容提要 政府成本状况，是影响一个国家或地区未来社会经济发展的极其重要因 素。过去由于政府本身没有直接支付成本的义务 ，政府的活动通常是以“只算政 治帐而不算经济帐”为其依据的，从而使政府在主观上忽略了对政府成本的控制 客观上乂造成了政府成本的膨胀。在市场意识逐步强化的今天 ，政府的高成本运 作已成为市场经济快速发展的遏制力量。因此，如何控制政府成本已成为政府管 理的重要内容。本文以政府能力为视角，从政府机构能力与外部效能两方面入手 分析影响政府成本的主要因素，并探讨如何通过提升政府机构能力和外部效能来 解决政府成本控制问题。文章主要分三部分：第一部分，基本理论阐述。首先界定 了政府能力的内涵并分析了政府能力的结构，然后论述了政府成本的涵义、分类 及其可控制性。第二部分，政府能力与政府成本控制的逻辑关系探究。首先分析 了政府能力与政府成本控制的共同基础，然后根据政府机构能力和政府外部效能 存在的弊端分析政府成本问题缺陷，指出了导致政府成本畸高的主要成因。第三 部分，提升政府能力：控制政府成本的有效路径选择。通过重振政府机构能力和强 化政府外部效能来实现对政府成本的有效控制。 关键词:政府成本;政府能力；控制 引言 成本是一个经济学概念，原指生产产品所花费的各种费用的总和，它是一 项重要的经济指标。随着市场经济体制的发展和市场意识的普及，成本不再仅仅 局限于经济学领域，而且日益成为衡量各种行为的基本准则。作为公共权力的执 掌者的政府、政府行政、政府对国家与社会事物管理并非无源之水、无本之木 ， 而是有成本的。正如科斯所言，政府并非完全无成本地运行，政府行政机制本身并 非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人。政府的这种成本并非由政府本身支 付，公众是这一成本的最终承担者。 论文 一个理性的政府，一个真正全心全意为人民服务的政府，在进行公共管理 过程中，必然要受到成本的约束，必须要考虑成本和收益间的比较。不为人民办实 事、谋福利的政府不是好政府；同样，不计成本，不可持续地满足公众需求的政府， 并不一定就是好政府。在现实中，政府既要考虑社会的需求、公众的需求，乂受经 济约束、社会约束，尤其是经济与社会可持续发展的约束。政府经常面临着满足 需求和成本约束的悖论，因为需求是无限的，资源是有限的。 长期以来，政府的活动“只算政治帐不算经济帐”，由于政府成本的公共 性和政府产品的非排他性，社会普遍存在“搭便车”的现象，很大程度上使人们 忽视了政府及其运作成本的控制。但是，在经济全球化深入发展、中国加入 WTO 的背景下，政府成本控制和优化已成为政治文明、制度文明的重要目标和内容。 如同家不能忽略产品的成本和收益一样，政府成本问题也越来越多地受到了公众 的广泛关注，控制政府成本作为市场经济的要求、人类可持续发展的要求、社会 公众利益的要求，其有效程度已逐渐成为影响一个国家或地区未来社会经济发展 极其重要的因素。政府成本问题本身是一个非常纷繁复杂的难以用单一因素加以 厘定和廓活的超大系统，考察我国学术界对政府成本控制这一问题的研究现状 ： 就内容而言，多着眼于基础理论、政府成本管理体制与机制建设、政府控制途径 与方法等方面的研究；就研究思路而言，近一时期的主要特征包括创新性、多元 性、分散性、探索性。 常言道，无政难以治财。政府成本是政府能力发挥过程中必须付出的代价， 政府成本随着政府能力的变化而变化。本文借鉴和汲取现有理论界的精华 ，以政 府能力为主线探索政府成本的控制问题，其意在从提升政府能力的过程中有效控 制政府成本。从理论层面上看，同现有的政府成本控制文章比较而言，本文的特色 之处体现在开辟政府成本控制研究的一个新视角 ；另外，本文在写作过程中运用 了经济学、政治学、行政学等多学科交义性的研究方式 ，使得多学科问的知识与 方法得到融会贯通，在某种程度上开扩了政府成本研究的视野。从现实层面上看， 通过政府能力建设来有效控制政府成本。一方面提升了政府能力 ，另一方面降低 了政府成本。这两方面均是我国理论界与行政管理实践当中长期探求的焦点 ，本 文将两者融合在一起加以分析、思考，为现实中的政府改革提供了一种崭新的思 路，顺应了当今政府的改革趋势，符合了政府改革的基本诉求。故而，选择这样一 个研究方向有其深远的现实意义。 一、基本理论阐述 （一）政府能力的内涵及结构 1.政府能力的内涵 关于政府能力内涵的阐述，大致可归纳为以下几种。一是从政府职能的角 度来界定政府能力。有人认为“政府能力是指政府承担或实现其职能的主观条件 和能量”。二是从政府与社会发展相互关联的角度来界定政府能力。 “所谓政府 能力，就是指政府为实现自己的职能，推动和促进社会经济、政治、文化的发展而 进行各种政治活动所需要的行政本领。”三是把政府能力