从产品性质谈我国城市轨道交通建设融资.docxVIP

从产品性质谈我国城市轨道交通建 设融资 摘 要：用公共产品的理论分析了城市 轨道交通的产品性质，得出了城市轨道交通 属于准公共产品的结论， 并结合日本和香港 轨道交通建设融资的经验， 提出了适合我国 城市轨道交通建设融资和政府在轨道交通 建设领域角色转变的合理建议。 关键词：产品性质城市轨道交通融资 目前，我国城市轨道交通建设发展势头 迅猛，全国有20几座城市规划了各自的城市 轨道交通网络，总长度超过1200km,需要配 属的车辆超过5500辆，如此大规模的建设 计划需要巨额的建设资金，目前我国城市轨 道交通建设资金主要有各级政府承担， 其中 大部分又来自政策性的银行贷款， 而现在各 城市轨道交通运营单位的受收益仅仅能够 维持这个庞大系统的运营费用，或者小有盈 余，根本无力偿还银行贷款和利息，长此以 往，我国城市轨道交通建设资金将无以为继。 本文从公共产品理论的角度分析了城市轨 道交通的产品性质，并以此为依据，结合日 本和香港轨道交通建设融资的经验， 提出了 适合我国的轨道交通建设资金筹措渠道。 公共产品理论分析 公共产品有两个规定条件,一是非排他性 (non-Excludability) ,二是非竞争性 (non-Rivalry)。所谓非竞争性是指增加一 个消费者并不减少其他消费者的消费量， 或 者说消费的边际成本为零。所谓非排他性是 指消费者不能、很难或者不必被排斥在对该 物品或服务的消费之外，通常就是指不能通 过收费来限制消费者。具有非排他性的最经 典的公共物品就是灯塔［1］。 在此基础上根据非排他性和竞争性将所有 物品进行分类，这就是通常在经济学教材上 看到的四类物品：一类是私人物品(Private Goods)”，既具有排他性也具有竞争性，比 如手机号码，我申请使用了你就不能再申请 使用，这是竞争性，而且你我也不能共用 ， 这是排他性；第二类是纯公共产品 (Public Goods),既具有非排他性也具有非竞争性， 比如国防，不管交不交税都会受到保护，并 且没有人口限制，第三类叫俱乐部产品，具 有排他性，但是不具有竞争性，比如加密电 视台的节目，没有解码器看不起来，但多几 个人看没有问题，就像加入了一个俱乐部； 第四类通常是些公共资源， 消费上有竞争性, 但无法有效排他,比如南极的鲸鱼,虽然越 捕越少，但对于日本这样国家你也无可奈何。 后两类就属于准公共产品(qusi-Public Goods)或混合产品。 轨道交通产品性质分析 城市轨道交通同时具有部分公共产品和私 人产品的特性，又不同于纯公共产品和私人 产品，属于准公共产品。 首先,轨道交通运输在消费上具有一定程 度的非竞争性，具有较强的公益性。消费者 在消费准公共产品时不妨碍其他消费者消 费，也就是说增加一个消费者的消费并不会 引起生产成本的增加。例如，城市居民在享 受地铁带来的交通拥堵减轻、环境改善等好 处时，其给地铁运营带来的边际成本 (MarginalCost) 为零或接近于零，因此其消 费在一定程度上是非竞争的。其次，轨道交 通运输是可分割的（Separable）。每个消费 者可以通过谁买票谁乘车的方式对城市轨 道交通运输产品进行消费，因此其具有效用 的可分性，属于私人产品的一个属性。 最后, 城市轨道交通运输还具有一定的排他性。 城 市轨道交通对所有人提供相同数量和相同 质量的服务，但当乘客越来越多的时候，会 产生拥挤问题，乘客所得的消费利益将会下 降。这时便可以通过售票准入的方式排除一 些人的消费，只让那些买票的人上车，而且 不用花很大的成本。 国内外轨道交通建设融资经验 日本轨道交通建设融资经验 日本城市轨道交通的经营主体从资本所有 者角度可以分为三类：（1 ）民间资本，民间 资本与国家或地方公共团体（相当于我国各 级地方政府）的组合，国家或地方公共团体； 而从法律角度又可以分为：（1）私法人，特 殊法人，地方公共团体（参见表2）。从表1 可见，日本在城市轨道交通发展过程中形成 了多种经营主体共同经营城市轨道交通的 良好局面。 其中，第三经济部门是由各级政府等公营 部门和私营部门共同出资组成的轨道交通 企业。它是为了建设经营社会效益较好、但 完全依靠私营企业又难以实现自负盈亏的 轨道交通而设立的半公半民的轨道交通经 营主体。第三经济部门的特征是既有民营企 业所具有的经营灵活性， 又有各级政府出资 所具有的公共性，从而可以得到公共援助。 香港轨道交通建设融资经验 香港轨道交通建设融资最主要的经验是依 托轨道交通车站展开多种经营，包括商图1 东京都各经营主体经营轨道交通线路长度 示意图业开发和房地产开发等，由此带来的 非车务收人在营业额中所占比例稳步上升， 并成为香港地铁建设发展的重要资金来源。 到2000年，非车务收人已经超过主营业务利 润（参见表