二调总体专项方案.docVIP

第二次全国土地调查总体方案 ????依据《国务院相关开展第二次全国土地调查通知》（以下简称《通知》）要求，为确保第二次全国土地调查（以下简称“第二次土地调查”）顺利开展，特制订本方案。 　　一、第二次土地调查目标和意义 ????第二次土地调查作为一项重大国情国力调查，目标是全方面查清全国土地利用情况，掌握真实土地基础数据，并对调查结果实施信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理需要。 ????开展第二次全国土地调查，对于落实落实科学发展观，构建社会主义友好社会，促进经济社会可连续发展和加强国土资源管理含有十分关键意义。 ????（一）开展第二次土地调查，是落实落实科学发展观、加强和改善土地调控、确保国民经济平稳健康发展关键基础。 ????土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实正确土地基础数据，是落实落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中特殊作用、严把土地“闸门”关键基础。开展第二次土地调查，全方面掌握建设用地、农用地尤其是耕地、未利用地数量和分布，掌握城镇、村庄和独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地和农村宅基地等各行业用地结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供给总量、落实土地调控目标关键依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节省集约用地基础前提，是正确判定固定资产投资增加规模、立即调整供地方向、政府科学决议关键依据。 ????（二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城镇发展、构建友好社会关键内容。 ????耕地是粮食生产最关键物质基础，是农民最基础生产资料和最基础生活保障。中国人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平40%，且每十二个月呈不停下降趋势。保护耕地是中国基础国策。开展第二次土地调查，全方面掌握全国耕地数量、分布，开展基础农田情况调查，将基础农田上图、登记上证、造册，是落实最严格耕地保护制度根本前提，是监督、考评各地耕地和基础农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力关键内容。开展第二次土地调查，全方面查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属情况，立即调处各类土地权属争议，全方面完成集体土地全部权登记发证工作，依法明确农民正当土地权益，是有效保护农民利益、维护社会友好稳定、统筹城镇发展关键内容。 ????（三）开展第二次土地调查，是科学计划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源关键支撑。 ????利用土地政策参与国家宏观调控新形势、新任务，要求土地管理必需充足应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学计划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用遥感等优异技术开展第二次土地调查，全方面获取正确、可靠土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地计划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠基础支撑和全方面服务，才能不停提升土地管理水平，提升国土资源管理部门执政能力。 ????（四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方法和管理职能转变关键方法。 ????《国务院相关加强土地调控相关问题通知》（国发〔20XX〕31号）明确要求，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考评、土地管理和耕地保有量责任目标考评依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必需全方面、正确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必需立即、快速获取各类土地数据。开展第二次土地调查，查清各地土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级联网调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考评各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供正确依据，是满足土地管理方法和管理职能转变关键方法。 ????二、第二次土地调查目标和关键任务 ????（一）调查目标 ????依据《通知》要求，第二次全国土地调查目标是全方面查清全国范围内土地利用情况，掌握真实土地基础数据，建立和完善中国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理需要。 ????（二）关键任务 ????根据国务院《通知》要求，第二次全国土地调查关键任务包含：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地利用情况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇城镇土地情况；开展基础农田情况调查，查清全国基础农田情况；建设土地调查数据库，实现调查信息互联共享。在调查基础上，建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。具体任务以下： ????1．农村土地调查 ????农村土地调