区政府性债务管理研究.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，我国经济迅猛发展，人民生活水平日益提高。为满足地区发 展和人民需求，地方政府在城市基础设施、教育、卫生、医疗、环境保护等方面 进行了大量的投入。在结构性减税、取消部分行政审批权等政策因素影响下，地 方财政收入来源和数量都在逐年减少，地方政府捉襟见肘。为了弥补财政收入不 足，满足财政支出需求，举债成为了地方政府的重要选择，债务规模也日益增大。 政府性债务风险已经成为威胁地方经济社会稳定发展的重要问题。党的十九届三 中全会指出，要打好防范化解重大风险的攻坚战，推动经济高质量发展。2019 年中央经济工作会议也将规范政府举债融资机制，防范化解重大风险，稳妥处理 地方政府性债务风险作为重点工作目标。 地处长三角地理中心M 区，近年来在经济社会发展、城镇化建设等方面取 得令人瞩目的成果，与此同时政府性债务规模也在不断扩大。一直以来，M 区 高度重视地方政府性债务，积极探索地方政府性债务有效管理方式，但仍然存在 债务管理职能不清，债务管理手段单一，债务风险突出等问题。进一步分析发现， 政府管理体制存在缺陷、债务管理体系不完善和债务监管不到位是导致M 区政 府性债务管理问题的主要原因。 针对以上问题及产生原因，同时分析借鉴了美国、澳大利亚、法国地方政府 性债务管理的主要经验，本文提出了M 区提升债务管理能力的建议。首先要加 强地方政府治理能力建设，划清政府与市场、政府与企业的边界，将投资性政府 向服务型政府转变。其次要完善地方政府性债务管理体系，通过设立专门的债务 管理部门，推动地方政府性债务全面纳入预算管理；同时建立债务风险预警机制 和偿债准备金制度，防范债务风险发生。最后要发挥人大、审计等部门对政府性 债务的协同监管，做好债务信息披露及报告，提高政府性债务透明度，更好的发 挥政府性债务推动地方发展的重要作用。 关键词：地方政府性债务；债务管理；政府治理 I Abstract Since the reform and opening up, Chinas economy has developed rapidly and the quality of peoples life has improved. To meet regional development and people ’s needs, local governments have invested heavily in urban infrastructure, education, medical care, and environmental protection. Under the influence of policy factors such as structural tax cuts and administrative approval powers, local fiscal revenue has long been unable to meet the needs of local economic development. The contradiction between fiscal expenditure needs and income shortages has led local governments to balance out by borrowing debt. In China, the management of local government debt started late, and was not standardized. The scale of local government debt continued to increase. The risk of local government debt has become an important issue that threatens the stable development of local economy and society. The Third Plenary Session of