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{冶金行业管理}建设可 持续发展的中国煤炭工 业 建设可持续发展的中国煤炭工业 ——安全、经济和环 2008 年 12 月 目录 序 言 II 致 谢 VI 缩略词表VIII 报告摘要 X 1 ．综述X 2 ．煤炭行业改革进展X 3 ．促进市场导向和提高行业可持续性的政策选择XI 4 ．结论XI 1 导言 11 2 优化中国煤炭资源的开采 11 2.1 煤炭资源和可采资源的量化 11 2.2 资源开采政策11 2.3 煤炭资源政策改革需求 11 2.4 提高资源开采效率的政策建议 11 3 煤炭供应基础设施 11 3.1 现状 11 3.2 政策改革需要强化煤炭供应链的业绩 11 3.3 政策建议 11 4 煤炭工业重组和改革 11 4.1 现状 11 4.2 行业结构改革的必要性 11 4.3 政策改革建议 11 5 煤矿开采的安全健康和社区影响 11 5.1 矿工安全 11 5.2 矿工健康 11 5.3 劳动和社会保障 11 5.4 改革需求 11 5.5 建议 11 6 煤炭开采对环境的影响 11 6.1 现状 11 6.2 改革需要 11 6.3 政策建议 11 7 确定真实成本和稳定中国煤炭市场价格 11 7.1 煤炭生产的真实成本 11 7.2 煤炭价格 11 7.3 改革的必要性 11 7.4 建议 11 8 体制、法律框架及政策 11 8.1 现状 11 8.2 改革的必要性 11 8.3 改革的必要性 11 8.4 建议 11 9 结论 11 附录 1 煤炭地下气化（UCG ）11 附录2 通过拍卖出售采矿权的例子 11 附录3 安全管理与安全文化 11 附录4 矿工安全监察员的作用（FEICKERT 2007 之后）11 附录5 澳大利亚比较环境保护案例研究 11 附录6 推荐的一种控制沉陷影响的矿山规划方法 11 附录7 山西省的煤炭业管理 11 序言 可持续发展是一个涉及内容广泛的综合概念，核心意义在于强调人与经济社 会的协调发展，注重发展的永续性，既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代 的利益。中国古代哲学家倡导“天人合一”，主张人与自然和谐相处，包含了朴 素的可持续发展思想。 煤炭工业的可持续发展，就是要在科学发展观的指导下，以煤矿职工、煤炭 产业与经济社会的全面协调发展为目标，以先进技术和科学管理为手段，逐步改 善煤矿安全保障和职业安全健康状况，持续优化产业和产品结构，不断提高煤炭 经济增长质量，走安全有保障、资源利用率高、环境污染少、经济效益好和可持 续的煤炭工业发展道路。 改革开放以来，随着经济社会的快速发展，中国煤炭需求急剧增长，产量从 1978 年的 618Mt 增加到 2007 年的 2523Mt 。经过煤炭人三十年的辛勤努力，中国 煤炭工业发生了深刻的变化。在这样的背景条件下，深入研究中国煤炭工业的现 状、总结改革开放以来的成就、剖析影响行业健康发展的问题，探索可持续发展 道路具有重要的现实意义和长远的战略影响。 2005 年，国务院发布了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发 〔2005〕18 号），煤炭工业发展迈入了一个崭新的阶段：煤炭工业结构调整步 伐加快，大型煤炭企业集团快速成长，产业集中度逐步提高；煤炭企业投入大幅 度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成，煤炭生产力水平不断提高，安 全生产状况明显改观； “黑色煤炭、绿色开采”，煤炭循环经济发展取得进展， 行业节能减排取得成效，建设和谐矿区、促进区域经济协调发展逐步成为煤炭工 业的共识和自觉行动。 应世界银行要求，由国家发展和改革委员会能源局牵头，组织有关部门和相 关研究单位于2006 年--2008 年开展了“中国煤炭工业可持续发展”的课题研究。 为保证这项研究具有超前意识和国际视角，世界银行还聘请了国际煤炭专家参与 课题研究。 该课题全面总结了中国煤炭工业的现状、详细分析了煤炭工业的管理体制、 政策法规、安全生产、环境保护等方面存在的问题、障碍和面临的挑战，提出了 解决上述问题，以及优化煤炭开采、加快行业改革、平衡资源环境、促进煤炭工 业可持续发展的政策措施和建议。 本课题历时两年有余，课题组和中外专家共同努力，圆满完成了课题任务。 该课题是国际合作、共同探讨中国煤炭工业可持续发展道路的有益尝试，研究成 果十分丰富，为政府决策提供了有效依据。 在此，对本课题所有参与人员表示衷心感