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加强高校教育支出绩效评 价研究 加强高校教育支出绩效评价研究 口陈俊生彭宇飞2 内容摘要高等学校教育支出绩效评价 是公共财政支出绩效评价的一部分， 是国家 评价高校办学情况的重要依据，是国家制定 教育政策、分配学校经费和加强学校管理的 重要手段，开展高校教育支出绩效评价具有 重要意义。 关键词高等学校教育支出绩效评价 述评 作者1陈俊生，南通大学研究员；2彭 宇飞，南通大学副研究员。 （江苏南通： 226019） 近年来，随着社会经济的快速发展和市 场经济体制的确立，我国高等教育事业发生 了深刻的变化，实现了跨越式发展。教育观 念从教育“福利化”转变为教育产业， 教育 体制从单一所有转变为多元并存，教育模式 从精英教育转变为大众教育，教育结构从数 量型转变为规模效益型。”与此同时，随着 办学规模的不断扩大，教育投资的逐年增加, 高等教育办学质量和效益问题越来越受社 会各界和投资者的关注，如何科学、合理、 有效地对高等学校的办学质擞和效益进行 评价，为政府、个人和家庭投资提供决策依 据，已成为我们亟待解决的一个重要问题。 高校教育支出绩效评价的理论依据 高校教育支出绩效评价主要来自四个 层面的理论依据。一是社会再生产理论。马 克思、恩格斯的社会再生产理论着重研究教 育在社会生产力中的地位和价值， 即教育在 劳动力再生产中的作用和教育在科学知识 形态生产力中的作用。 教育能够生产人的劳 动能力。随着科学技术和生产力的发展，劳 动者要从事生产，必须掌握一定的文化科学 知识和技能，而知识和技能的提高必须通过 教育才能实现。教育能够改变人的劳动能力 的性质和形态。马克思指出：“教育可以使 劳动能力改变形态 使劳动能力具有专 门性。”要改变一般的人的本性，使之获得 一定劳动部门的技能和技巧， 成为发达的和 专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。 也就是说，教育不仅可以提高从事体力劳动 的劳动力的质量，而且可以再生产从事脑力 劳动的劳动力，即从事科学技术的专门人才。 教育能够使科学技术转变为现实的生产力。 科学技术是一种知识形态的潜在的生产力， 只有当科学技术应用于生产，(艺术论文)才 能转变为现实的生产力，要实现这种转变， 必须通过教育。 教育与经济最基本的联系，是通过劳动 力的再生产来实现的。通过教育和培训，实 现劳动力再生产，为社会和经济发展提供必 要的生产要素，再通过劳动力的物化过程， 即劳动力和物质生产资料的有机结合， 实现 经济的发展和社会的进步。高等学校是教育 和培养人才的重要阵地， 肩负着服务社会的 重要使命。因此，社会再生产理论为高等学 校教育支出绩效评价奠定了理论基础。 二是委托一代理理论。根据杰森 (M. Jensen)的定义，委托一代理关系是这 样一种显明或隐含的契约，根据它，一个或 多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为 其提供服务，与此同时授予后者一定的决策 权，并依据其提供服务的数量和质量支付相 应的报酬。授权者即为委托人，被授权者则 是代理人。。3i在我国教育体制管理下，局 等学校教育资金的主渠道来源于国家财政， 财政部门将教育财政资金使用权委托给教 育财政资金使用部门，即各级各类学校，将 财政资金的部分监督权委托给教育主管部 门。财政部门是委托人，而教育财政资金使 用部门，即各级各类学校是代理人。由于委 托人和代理人之间存在着信息不对称， 且实 现目标电并非完全一致， 委托代理之间由此 产生道德风险和逆选择问题，这里所说的道 德风险是指代理人借委托人观察监督困难 之机而采取的不利于委托人的行动。逆选择 是指代理人占有委托人观察不到的信息， 并 利用这些私人信息进行决策。由此可见.委 托代理理论为教育支出绩效评价的主体提 供了依据，另一方面，通过教育支出绩效评 价也可将代理人的行为限制在符合委托人 利益的范围内，达到“激励相容”的目的。 三是投入一产出理论。投入一产出理论， 即投入一产出分析法是由美国经济学家瓦 西里?列昂惕夫20世纪30年代中期创立的。 它是研究经济体系（国民经济、地区经济、 部门经济、公司或企业经济单位）中各个部 门之间投入产出的相互依存关系。 它通过编 制投入产出表、建立相应的线性代数方程体 系，综合分析和确定国民经济各部门之间错 综复杂的联系；当用于某一部门时，它反映 的是该部门各类产品之间的内在联系以及 产品生产和分配使用、生产与消耗之间的平 衡（均衡）关系。它是对一般均衡模型（理 论）的简化。教育支绩效评价是运用一定的 方法和手段，对教育资源的配置、运行过程 及其成效进行评价，根据预设目标，分析其 办学效益。由此不难看出，投入一产出理论 为高等学校教育支出绩效评价提供了理论 指南。 四是人力资本理论。人力资本理论是20 世纪50年代末至60年代初在西方形成的一 种新的经济增长理论