涉路工程技术规范-编制说明.docVIP

1- 《涉路工程技术规范》地方标准编制说明 一、项目概述 1、项目背景 随着国民经济的不断发展和基础设施建设的不断完善，公路作为带状构造物必然与其他基础设施发生交叉，产生各类涉路工程。为规范基础设施建设之间的关系，减少涉路工程对现有公路安全的影响，为公众出行、公共安全提供保障，最大限度地发挥公路的社会效益和经济效益，目前湖南省交通运输厅根据： 中华人民共和国国务院《公路安全保护条例》第二十八条 申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：（一）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；（二）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（三）处置施工险情和意外事故的应急方案。 印发了《湖南省穿（跨）越高速公路工程（含经营性高速公路）一站式审批实施细则》（试行）（以下简称“细则”）。《细则》对穿、跨越类涉路工程审批要求建设单位需提供保障高速公路、高速公路附属设施质量和安全的技术评价报告（以下简称“涉路工程技术评价”）。 目前指导编制涉路工程技术评价的行业标准规范较少，包括： 中华人民共和国交通运输部发布的《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）、国家安全生产监督管理总局发布的《安全评价通则》(AQ8001-2007)以及穿、跨越类涉路工程的行业标准规范。这些标准规范多为指导公路项目安全评价和行业设计的，对涉路工程缺乏专业的指导性。 由于目前缺乏指导涉路工程技术评价的规范，导致涉路工程技术评价报告编制质量得不到保障，报告编制成果良莠不齐。针对涉路工程技术评价规范的空白部分，有必要编制涉路施工技术及相关安全标准对涉路工程技术评价予以系统指导与规范，以涉路工程技术评价报告编制的规范性、合理性和一致性。 2、项目来源 湖南省交通运输厅2019年度制度与技术指导等管理文件 3、主要目的 以《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）、《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）等国家、行业的相关标准为基础，针对湖南省各类涉路工程现状、特点和需求，对湖南省各类涉路工程技术安全技术指标等做出规定，形成湖南省地方涉路施工技术及相关安全标准。 二、标准编制原则 1、安全第一，协调发展 本标准的核心诉求是安全，标准条文设置、数值选取应体现安全第一的理念，应结合相关行业实际，进行广泛的调研和科学验证，以充分的科学数据和相关行业的成熟做法、技术标准为依据进行制订。 其次，公路和公路建筑控制区因其特有的资源优势，成为众多基础设施发展的首选位置，其他基础设施也和公路一样，为公众提供公共服务。一旦禁止占用公路和公路建筑控制区，将会增加社会的发展成本，但如果不予以控制，公路的运营和改扩建会受到威胁和影响。因此本标准应着重规范这些基础设施在公路建筑控制区内的关系，防止涉路工程限制公路发展，促进涉路工程与公路双方安全协调、共同发展。 2、定位清晰，关系合理 本标准的定位是在湖南省行政区域内使用的，对涉路工程设计、施工、运营提出技术要求的一本指南。需要明确与公路行业标准规范、其他行业标准规范和交通运输部拟颁布的《涉路工程安全评价规范》间的关系。 首先，本标准是基于公路行业标准规范和其他行业标准规范，结合涉路工程行业和湖南省内实际情况的进一步凝练升华，在条文设置和参数选取上可以高于公路行业标准规范和其他行业标准规范，但不得违背公路行业标准规范和其他行业标准规范。 其次，本标准与交通运输部拟颁布的《涉路工程安全评价规范》间是形成互补，配合使用的关系。拟颁布的《涉路工程安全评价规范》的使用对象是出具涉路技术评价报告的第三方咨询单位，条文均从约束评价人员的角度提出需进行评价的对象和评价方法，没有具体的技术参数要求。本标准则是面向涉路工程参与各方，提出保证公路安全的技术要求，并定量为主，直接给出具体的参数指标。 3、明确对象，方便使用 本标准的使用者包括：涉路工程行政许可受理审批人员、涉路工程建设单位、设计单位、施工单位以及出具涉路技术评价报告的第三方咨询单位。本标准的编制应考虑各方使用者的专业背景、技术水平和能力。在内容设置上，紧紧围绕涉路工程的设计、施工及运营管理等系列技术问题提出技术参数要求。同时，考虑到涉路工程的多样性和特殊性，为特殊情况提出处理原则和预留空间。力争打造成为涉路工程参与各方的“查询手册”。 三、工作过程 湖南省交通运输厅与我公司于2019年10月签订了编制涉路施工技术及相关安全标准（以下简称“本项目”）的政府采购合同（见附件1），政府采购编号：湘财采计[2019]009118号。本项目主要编制情况如下： 1、调研阶段：2019年11月4日，厅计划统计处组织召开了编制湖南省涉路施工技术及相关安全标准座谈调研会。会后编制单位对各行业的涉路工程情况做了更详尽的调研，并编制完成《涉路施工技术及相关安全标