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美国地方治理制度创新的两个案例 _高新军 四海之内 美国地方治理制度创新的两个案例 □ 高新军 实现善治是地方治理制度创新要达到的目的。一般来说，可从两个方面着手：一是扩大民众的参与，通过真正让民众参与决策，监督公共资金的使用，来提高资金的使用效率，满足民众的需求；二是加强地方政府的监督，通过对政府各个部门运作的数据收集分析， 发现政府运作中存在的问题，找出提高政府运作绩效的方法。无独有偶，笔者 2019 年 4、 月份在美国哈佛大学肯尼迪政府学院阿什民主治理研究中心访问期间，就遇到美国地方治理在这两个方面有代表性的制度创新案例。 钱怎么花，纽约市民说了算 笔者从事美国地方治理研究数十年，深知美国地方政府治理中有多种民众参与方式，包括召开市镇会议（ Town Meeting ），市议会的旁听和听证制度，组织各种咨询理事会和委员会起决策参考作用，等等。这些制度起到了民众参与的作用，但在直接发挥民众的主人翁作用方面仍存在问题。最明显的是，通过上述渠道参与地方治理的民众在大幅下降，关心程度在降低，地方政府与民众之间的隔阂则在扩大。发展下去，会导致民众需要的事情往往被忽视，而地方政府投入巨大人力物力财力的事业则得不到民众的赞赏。纽约市参与式预算项目，在这方面尝试进行一些突破。 2019 年 4 月 10 日在哈佛大学肯尼迪学院，纽约市议员伯莱德 2019 年开始在第 8、32、 39、