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家庭成员之间农村土地承包经营权分割的程序问题 农村土地承包 2010-03-20 00:13:11 阅读 99 评论 0 字号：大中小 家庭成员之间农村土地承包经营权分割的程序问题 (个人观点 ) 家庭成员之间因为结婚分家立户、离婚夫妻分户等原因引起的家庭成员之间对农村土地承包经 营权分割的纠纷时有出现，对于此类纠纷的处理笔者以为： 一、此类纠纷不属于人民法院的受案范围 家庭成员之间农村土地承包经营权分割纠纷不是土地承包经营权纠纷，农村土地承包经营权的 主体是承包经营户，而非家庭成员个人，也就是家庭成员个人并没有承包经营权；同时家庭成 员之间农村土地承包经营权分割纠纷也不是农村土地承包合同纠纷，农村土地承包合同的主体 是作为发包方（村集体经济组织）与家庭承包户，即家庭成员个人不是农村土地承包合同的主 体。 二、此类纠纷应当协商解决，协商不成的应由人民政府处理 农村土地承包经营权也是财产权的一种， 对于农民来说， 是很重要的一项权利。 该项权利在 2003 年生效的《中华人民共和国农村土地承包法》中明确规定： “为稳定和完善以家庭承包经营为基 础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权 ……”。2007年 10月 1日生 效的《中华人民共和国物权法》再次对该项权利进行重申。如果认真审阅，就能够发现，承包 方是家庭，而非某一个家庭成员， 也就是说不是每一名成员就相对应某块田地。 《中华人民共和 国农村土地承包法》 、《中华人民共和国物权法》对家庭成员的土地分配，均未作出明文规定， 所解决的纠纷是以一方为承包经营户为主体的矛盾。在上述两部法律中，没有对承包经营户以 外的主体，如家庭成员之间土地分配作出规定。也可以这样理解，法院在离婚诉讼中，如果对 土地划分进行判决，是没有法律依据的。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承保纠纷案件 适用法律问题的解释》也明确规定：承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。此外，还规 定集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，人民法院应当告知其向有关 行政主管部门申请解决。 法院审理中，如果遇到承包的土地划分，应当尽量采取调解方法，调解成功后，可由当事人凭 据调解协议办理承包经营权变更登记；确实无法调解，不宜由法院来决定土地田块的归属。从 事实和情理上分析，当初发包土地时，发包方是按照每一户的人数分配土地的，而不是按照每 一个成员对应某块田地去分配。分配过程中，综合考虑多方情况，如地块的肥沃与贫瘠，距离 村庄的远与近，是水田还是旱田，交通和水利等多种因素。法官不是农业方面专家，无法确认 上述情况，自己心中无底，又无法律依据，如何能够作出正确而又让人信服的判决结果呢！法 院确实不能拒绝裁判，但这不是审判权需要或能够解决的法律问题。 但是，如果拒绝对土地分配作出判决，当事人又应当怎么主张自己权利呢？《中华人民共和国 土地管理法》第十六条规定： “土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由 人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争 议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理 ”。由此知之，个人（当含家庭成员之间）土地 使用权产生争议， 亦即本文所述的土地使用权之一的承包经营权产生争议， 当由人民政府处理， 法院不能越俎代庖，用审判权替代行政权，因此可以说，在离婚的民事判决中，对土地划分的 判项，实际已经违背法律规定。 从承包合同作为合同角度来说，合同原理具有相对性，有权力对合同变更的应当是合同双方。 合同一方即发包方是集体土地所有者，合同承包方分立，合同的权利义务应由发包方和承包方 重新签订，法院不能在没有发包方介入的情况下，擅自解除承包合同，重新代发包方再订立两 份合同，重新确定发包方和承包方的权利和义务。因此，从法律规定演绎，从法理上分析，由 法院划分土地都是不符合法律规定的的。正确做法应当是对其他请求依法判决，另行告知当事 人对土地划分双方协商。协商不成，需请求发包方调整，对发包方处理不服，再由人民政府处 理。 因此，对家庭成员之间要求分割农村土地承包经营权的纠纷，不是土地承包经营权纠纷，也不 是农村土地承包合同纠纷，不属于人民法院的受案范围，应告知当事人协商解决，协商不成人 民政府依法作